關(guān)于無機(jī)硅化物行業(yè)在應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)中的疑難問題的商榷
中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)無機(jī)硅化物分會(huì)和業(yè)內(nèi)各出口企業(yè)自2007年起就對(duì)歐盟的“REACH”法規(guī)——關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度密切關(guān)注，并從2008年起，由協(xié)會(huì)出面組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)并開會(huì)討論如何積極應(yīng)對(duì)，以免出口歐盟的產(chǎn)品受阻。至今已有20多家企業(yè)進(jìn)行了預(yù)注冊(cè)，2010年10月30日是對(duì)歐盟出口在1000t/a以上的化學(xué)品企業(yè)做正式注冊(cè)的最后期限。無機(jī)硅化物行業(yè)的產(chǎn)品分類物質(zhì)為二氧化硅，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)同歐盟的聯(lián)合體接洽后爆出了注冊(cè)的全部費(fèi)用要27萬歐元。原本10幾家出口量大的企業(yè)需要作首批注冊(cè)，但都因這巨額的收費(fèi)而望洋興嘆了！目前只有4家企業(yè)堅(jiān)持辦理。
無機(jī)硅行業(yè)中還有20多家1000t/a以下出口歐盟的中小型企業(yè)，將在2013年5月30日前必須購買進(jìn)入歐盟的“門票”，如果對(duì)如此巨額的收費(fèi)望而卻步、憑人宰割，必將導(dǎo)致這些企業(yè)關(guān)門，大批職工下崗失業(yè)。因此，許多出口企業(yè)紛紛向行業(yè)協(xié)會(huì)訴求，希望將有關(guān)情況向政府反映，求得支持，幫助企業(yè)來應(yīng)對(duì)。
一、無機(jī)硅化物行業(yè)的生產(chǎn)、出口和發(fā)展前景
無機(jī)硅化物是無機(jī)鹽化學(xué)工業(yè)的重要系列產(chǎn)品。它的特點(diǎn)是品種規(guī)格多達(dá)百余種，產(chǎn)量大、用途廣。從一般民用到尖端技術(shù)，如洗滌劑、橡膠、造紙、塑料、涂料、陶瓷、冶金、鑄造、制藥、石油化工、食品、飼料等均有應(yīng)用，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用。
無機(jī)硅化物全年總產(chǎn)量在200萬t左右，有大小企業(yè)200余家，出口產(chǎn)品30萬t/a，其中對(duì)歐盟出口約15萬t/a，排在無機(jī)化學(xué)品出口歐盟數(shù)量的前五名。出口的產(chǎn)品都是省市名牌，其中硅膠產(chǎn)品是中國名牌，并在國際市場(chǎng)上具有一定影響力。
無機(jī)硅化物是一種精細(xì)化學(xué)品，該行業(yè)有許多產(chǎn)品都已開始研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量、附加值高的新產(chǎn)品。如：白炭黑產(chǎn)品，用它來做汽車輪胎的橡膠補(bǔ)強(qiáng)劑，生產(chǎn)出的輪胎可節(jié)油和減排5%以上，并能防止雨濕、冰雪天氣的濕滑。目前全球年需求增長(zhǎng)率為8%～10%；隨著生物制藥業(yè)的發(fā)展，硅膠產(chǎn)品因其獨(dú)特的選擇吸附和分離特性，已研制生產(chǎn)出各種柱層析、薄層層析硅膠等新產(chǎn)品，應(yīng)用于制藥工業(yè)；此外石化工業(yè)用的催化劑載體，涂料工業(yè)用的環(huán)保產(chǎn)品消光劑，電子工業(yè)用的超細(xì)二氧化硅、硅溶膠等都在研制開發(fā)中。目前這些技術(shù)含量高的產(chǎn)品部分還需高價(jià)從國外進(jìn)口，進(jìn)出口的平均金額逆差還很大，因此無機(jī)硅行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新，從而擺脫國外產(chǎn)品的壟斷和控制。無機(jī)硅化物行業(yè)具有很好的發(fā)展前景，但如果不積極應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)將對(duì)行業(yè)精細(xì)產(chǎn)品的開發(fā)和出口造成障礙。
二、在應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)中所遇到的主要問題
行業(yè)協(xié)會(huì)和業(yè)內(nèi)出口企業(yè)在多年應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)中遇到了以下問題：
1、歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商“先聲奪人”
他們利用“REACH”法規(guī)的相關(guān)政策搶先組成“聯(lián)合體”，搶先注冊(cè)為某一物質(zhì)的領(lǐng)注冊(cè)人，如我們無機(jī)硅化物的化學(xué)物質(zhì)為二氧化硅，他們就組織了13個(gè)企業(yè)的聯(lián)合體，讓德國某集團(tuán)為領(lǐng)注冊(cè)人，做到了先聲奪人、先者為主。
2、歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商獨(dú)占了SIEF論壇
歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商控制了SIEF論壇（物質(zhì)信息交換論壇），將原來應(yīng)由廣大國際代表參加從而確定數(shù)據(jù)共享方案和費(fèi)用，變成獨(dú)家喊出一個(gè)高價(jià)，以阻止歐盟以外的二氧化硅生產(chǎn)商進(jìn)入。如二氧化硅由德國某集團(tuán)為領(lǐng)注冊(cè)人，就將數(shù)據(jù)費(fèi)定位為20萬歐元的天價(jià)，因而迫使行業(yè)出口在1000t/a以上的10幾家企業(yè)僅僅只有4家企業(yè)去注冊(cè)，總共每家花費(fèi)了27萬歐元之多，而據(jù)內(nèi)部消息，德國某公司內(nèi)部的企業(yè)僅需2.5萬歐元?？梢娺@“黃牛黨”用高出10倍的價(jià)格把 “門票”賣給了我們。
3、歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商借機(jī)哄抬物價(jià)
德國某工業(yè)集團(tuán)去年10月1日起在全球范圍內(nèi)對(duì)其生產(chǎn)的沉淀法二氧化硅產(chǎn)品、特種二氧化硅以及消光劑進(jìn)行了提價(jià)，幅度最高為8%，可見他們走完前兩步棋后就開始?jí)艛嗍袌?chǎng)。
4、推動(dòng)化學(xué)品貿(mào)易格局洗牌重組
出口歐盟1000t/a以上的生產(chǎn)企業(yè)正式注冊(cè)期已過，凡已注冊(cè)申報(bào)過的企業(yè)，如不去注冊(cè)或修改出口數(shù)量為1000t/a以下，則將被取消出口歐盟的資格，這方面歐盟已有了一整套的進(jìn)口監(jiān)管系統(tǒng)。出口1000t/a以下的大多是中小企業(yè)，如果到時(shí)也要讓他們用27萬歐元去購買入場(chǎng)券將不大可行。這不僅是無機(jī)硅行業(yè)面臨的問題，其他行業(yè)也同樣遇到此種問題，如炭黑要18萬歐元，六偏磷酸要10萬歐元。這對(duì)我國的化工行業(yè)，著實(shí)是一個(gè)巨大的要挾，這將推動(dòng)化學(xué)品貿(mào)易格局的重大變化和洗牌重組。
三、“REACH”法規(guī)在實(shí)施中對(duì)無機(jī)硅行業(yè)的負(fù)面影響
無機(jī)硅行業(yè)在應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)中遇到的問題，將對(duì)行業(yè)產(chǎn)品出口歐盟帶來負(fù)面影響。
1、私定高額注冊(cè)費(fèi)，阻止行業(yè)產(chǎn)品出口歐盟，將帶來不小的社會(huì)問題。
2、給新的無機(jī)硅化物精細(xì)出口產(chǎn)品制造了障礙，而由歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商壟斷市場(chǎng)。
3、據(jù)了解，無機(jī)硅化物的許多產(chǎn)品歐盟不生產(chǎn)，但同其國計(jì)民生又密切相關(guān)，除非歐盟自己組織生產(chǎn)，否則此舉將損人不利己。
4、該法規(guī)對(duì)整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響更甚。首先將直接阻礙我國100多億美元、1萬多家企業(yè)化工產(chǎn)品的出口，會(huì)使從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本增加；將產(chǎn)生“多米諾效應(yīng)”，即接下來美國、日本也會(huì)效仿。所以，“REACH”法規(guī)的實(shí)施不符合WTO協(xié)商一致原則，是一種新的貿(mào)易和技術(shù)堡壘，其負(fù)面影響難以估量。
四、行業(yè)協(xié)會(huì)的建議意見
1、由國家和政府出面幫助行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)
（1）請(qǐng)國家安排政府相關(guān)部門出面，同歐盟政府反映相關(guān)情況，提出對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差異，根據(jù)WTO平等公平原則，應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家給與技術(shù)經(jīng)濟(jì)援助。
?。?）國家和政府給出口歐盟的企業(yè)給與優(yōu)惠政策。
目前已有一些地方政府為支持出口歐盟的企業(yè)在應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)中給與資金補(bǔ)助。如浙江省商務(wù)廳，就下發(fā)10～30萬元的補(bǔ)貼；福建廣東等地經(jīng)貿(mào)委也出臺(tái)了類似的支持政策。國家和政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策給與資金上的資助、稅收上的優(yōu)惠和出口全面退稅。據(jù)了解，國際上出口不交增值稅。二氧化硅產(chǎn)品需變更出口代碼，恢復(fù)出口退稅為13%，之前已有多次報(bào)告反映，雖已由零提高到9%，但企業(yè)仍有許多困難，加上出口歐盟受“REACH”法規(guī)的阻礙，希望恢復(fù)出口13%的退稅優(yōu)惠。
?。?）國家和政府要對(duì)國內(nèi)的“REACH”法規(guī)注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整頓和規(guī)范。
目前國內(nèi)的許多代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，在歐盟、國際上無地位，無法上“SIEF”論壇，所以服務(wù)不到位而收費(fèi)也不統(tǒng)一，成了一個(gè)“黑中介”機(jī)構(gòu)。
（4）盡快建立我們自己的“GLP”——良好試驗(yàn)室規(guī)范，使許多數(shù)據(jù)可自己檢測(cè)，不用去購買。
2、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在大難當(dāng)前還應(yīng)抱團(tuán)取暖，積極應(yīng)對(duì)
?。?）出口企業(yè)要克服茫然、觀望和等待的思想，積極行動(dòng)起來。
當(dāng)前我們行業(yè)還有個(gè)別小型出口企業(yè)對(duì)“REACH”法規(guī)不知；而了解也作了預(yù)注冊(cè)的企業(yè)，見到1000t/a以上的歐盟的注冊(cè)費(fèi)要27萬歐元，產(chǎn)生了退意；而1000t/a以下的2013年才要求注冊(cè)，于是部分企業(yè)就采取觀望態(tài)度。時(shí)不我待，現(xiàn)在歐洲市場(chǎng)已開始查驗(yàn)“身份證”了，希望大家要為企業(yè)、行業(yè)的生存和發(fā)展，克服茫然和麻痹思想。
?。?）各出口企業(yè)還應(yīng)抱團(tuán)取暖、積極應(yīng)對(duì)和開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)。
上面說到歐盟的“REACH”法規(guī)將引起“多米諾”骨牌效應(yīng)，所以企業(yè)除了要靠國家和政府的支持外，自己也要想方設(shè)法自救。要克服小作坊式的經(jīng)營(yíng)思想，可以聯(lián)合起來，組成集團(tuán)化股份公司，一起集資注冊(cè)一個(gè)號(hào)，大家共用。一些相關(guān)具體問題可由行業(yè)協(xié)會(huì)來協(xié)調(diào)，大家抱團(tuán)取暖、積極應(yīng)對(duì)。其次是積極開發(fā)新產(chǎn)品和開拓新的國際市場(chǎng)。
以上是無機(jī)硅行業(yè)在應(yīng)對(duì)“REACH”法規(guī)中遇到的問題和建議，懇請(qǐng)國家政府相關(guān)部門研究幫助，以解決企業(yè)的生存和發(fā)展。
（中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)無機(jī)硅化物分會(huì)秘書長(zhǎng) 朱玉蓀）