《無(wú)機(jī)鹽工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究》提綱
1、總論
1.1 我國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)的地位
成為世界上最大的無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、出口國(guó)。相當(dāng)數(shù)量的無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品如鋇鹽、鍶鹽、鎢鹽、鉬鹽、元明粉、硫化堿、高錳酸鉀、無(wú)機(jī)磷化工、保險(xiǎn)粉、過(guò)氧化氫、和相當(dāng)數(shù)量的稀土金屬化合物的產(chǎn)量已躍居世界前列。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，由傳統(tǒng)技術(shù)向高技術(shù)方向轉(zhuǎn)化方面有一定的發(fā)展，一方面，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造無(wú)機(jī)鹽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；另一方面，高新技術(shù)、高端產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā)進(jìn)展速度明顯加快，行業(yè)整體技術(shù)整備水平提高，加快了生產(chǎn)的發(fā)展，行業(yè)整體上在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
1.2 “十二五”規(guī)劃研究的背景
國(guó)家一系列有關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的有關(guān)政策、法規(guī)、中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等指示結(jié)構(gòu)調(diào)整是行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求；當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)也為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難得的機(jī)遇；
1.3 規(guī)劃研究的主要內(nèi)容
1.4 規(guī)劃研究的主要依據(jù)
2、國(guó)內(nèi)外無(wú)機(jī)鹽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析
2.1 國(guó)內(nèi)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度大；進(jìn)出口增長(zhǎng)迅速快；建立了較完整的工業(yè)體系，基本適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；
2.1.2 取得的成就
科技進(jìn)步推動(dòng)了行業(yè)的發(fā)展；大型化進(jìn)程加速，增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；
固定資產(chǎn)投資及引進(jìn)外資速度加快、合資、合作發(fā)展態(tài)勢(shì)好；
?。?）引進(jìn)來(lái)
由于國(guó)內(nèi)投資環(huán)境及市場(chǎng)條件不斷完善，我國(guó)已成為外商投資最大的接受國(guó)，無(wú)機(jī)鹽行業(yè)是外商投資熱門行業(yè)之一。近年行業(yè)招商引資活動(dòng)持續(xù)加強(qiáng)、加快，涉及無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品品種增多，技術(shù)先進(jìn)，合資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大,提高了我國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)的技術(shù)、裝備水平，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響大。
?。?）走出去
充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用周邊國(guó)家的資源，開(kāi)發(fā)我國(guó)短缺的資源，是近年無(wú)機(jī)鹽行業(yè)國(guó)內(nèi)外合作的另一亮點(diǎn)。如鉀鹽。在一定程度上緩解我國(guó)鉀資源短狀況。
?。?）環(huán)保產(chǎn)業(yè)
新（擴(kuò)）建項(xiàng)目中加大了環(huán)境保護(hù)，綜合利用的力度，環(huán)保綜合利用項(xiàng)目增多。
（4）生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平提高，自動(dòng)化水平有所提高；
利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟技術(shù)改造、淘汰落后的工藝技術(shù)，提高裝置生產(chǎn)水平，消化吸收引進(jìn)技術(shù)，提高國(guó)內(nèi)技術(shù)水平，利用自行研制或引進(jìn)技術(shù)建設(shè)新裝置，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了積極作用。提高了傳統(tǒng)無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品及相關(guān)下游產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。 自動(dòng)化水平提高
?。?）區(qū)域布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高
①國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的政策促進(jìn)了西部的發(fā)展，近年西部地區(qū)無(wú)機(jī)鹽生產(chǎn)發(fā)展速度明顯加快，②一些產(chǎn)品如碳酸鋇、碳酸鍶、黃磷、磷酸、磷酸氫鈣、無(wú)水硫酸鈉等生產(chǎn)主要集中于原料產(chǎn)地，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)群、帶初步形成。③行業(yè)生產(chǎn)布局得到了調(diào)整，資源配置趨于合理；④東部地區(qū)企業(yè)西進(jìn)，國(guó)內(nèi)主要無(wú)機(jī)鹽企業(yè)如江蘇澄星、青島紅星、河北辛集、山東兗礦紛紛等在云南、貴州、四川、重慶等西部地區(qū)建設(shè)黃磷、磷酸、磷酸氫鈣、碳酸鋇、碳酸鍶等產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)裝置。⑤走出原來(lái)的無(wú)機(jī)化工小圈子，形成經(jīng)濟(jì)成分多樣化，投資主體多元化，多行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)相互滲透，東西互動(dòng)、全方位發(fā)展的好勢(shì)頭。⑥合理地配置資源、技術(shù)等各方面的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，打造出無(wú)機(jī)鹽發(fā)展的新格局
?。?）行業(yè)資源綜合利用率提高，污染情況有很大好轉(zhuǎn)
提高資源利用率，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，是確保無(wú)機(jī)鹽健康發(fā)展的重要前提。黨和國(guó)家提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到企業(yè)的重視，行業(yè)資源利用率提高，污染基本得到控制。
?、俟?jié)能降耗取得了較大的進(jìn)展，一批節(jié)能降耗技術(shù)推廣應(yīng)用；
開(kāi)發(fā)了一批綜合利用、節(jié)能降耗技術(shù)，如“保險(xiǎn)粉-過(guò)氧化氫”聯(lián)產(chǎn)工藝，“黃磷-甲酸鈉”聯(lián)產(chǎn)工藝，黃磷生產(chǎn)塊礦入爐、干法電除塵技術(shù)，氯酸鈉-過(guò)氧化氫聯(lián)產(chǎn)工藝發(fā)展較快，一些采用高溫煅燒生產(chǎn)的產(chǎn)品如碳酸鋇、碳酸鍶、重鉻酸鈉、硅酸鈉等生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的尾氣余熱得到不同程度的利用，使產(chǎn)品的能耗下降，企業(yè)也取得了很好的效益。近年開(kāi)發(fā)的“硅酸鈉-磷酸”聯(lián)合生產(chǎn)工藝，使磷酸鈉鹽與二氧化硅生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合在一起，充分利用了原料中的每一元素組分，減少了二氧化硅與磷酸鈉鹽生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，降低了生產(chǎn)物耗、能耗，生產(chǎn)成本降低了20%以上。重慶嘉陵化學(xué)制品有限公司開(kāi)發(fā)的“連續(xù)氧化生產(chǎn)錳酸鉀的方法和設(shè)備”及“氣動(dòng)流化塔”工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能耗僅為過(guò)去平爐法的1/4。比國(guó)外先進(jìn)的液相氧化法能耗降低了60%以上，這些技術(shù)使企業(yè)綜合利用水平提高，拓寬了產(chǎn)業(yè)幅，降低了能耗、物耗及生產(chǎn)成本，開(kāi)發(fā)了新產(chǎn)品，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少了對(duì)環(huán)境的污染。
2.1.3 存在的問(wèn)題
（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，精細(xì)化率低
精細(xì)無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)尚未形成完整的工業(yè)體系，行業(yè)產(chǎn)品仍以原料、通用型為主，精細(xì)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。品種規(guī)格少，專用產(chǎn)品規(guī)格更少，產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)外比差距明顯，未形成系列化，直接影響了下游產(chǎn)品性能。通用與精細(xì)產(chǎn)品之間無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)格、品種上尚未形成具有一定梯度的完整的體系。因此，在總供給方面，特別是精細(xì)、專用產(chǎn)品，對(duì)國(guó)外仍有相當(dāng)大的依賴度。如碳酸鈣、白炭黑、過(guò)氧化氫等。出口創(chuàng)匯是我國(guó)無(wú)機(jī)鹽行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，一直以原料、通用型為主，近年雖有較大的改變，但出口創(chuàng)匯的增加主要還是靠數(shù)量。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)機(jī)鹽高科技產(chǎn)品出口占總出口比重40%以上，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)明顯處于劣勢(shì)。
?。?）生產(chǎn)技術(shù)水平同國(guó)外同行或國(guó)內(nèi)化工其它行業(yè)比仍存在較大的差距
生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平同國(guó)外同行或國(guó)內(nèi)其它行業(yè)比較仍存在較大的差距，目前全行業(yè)只有30%左右企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，40%左右企業(yè)還處于上世紀(jì)80-90年代的水平。相當(dāng)一部分企業(yè)特別是西部地區(qū)的企業(yè)仍停留在70-80年代的水平。落后的技術(shù)和裝備導(dǎo)致資源、能源消耗高，生產(chǎn)成本高，并對(duì)環(huán)境造成很大的破壞。許多高新技術(shù)如超高溫、超高壓、超真空、超臨界、超微量、失重狀態(tài)下技術(shù)等差距更大，很多是空白。
?。?）產(chǎn)業(yè)集中度仍較低，資源配置率低
從整體上看，我國(guó)符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的無(wú)機(jī)鹽企業(yè)有所增加，特別是近年經(jīng)過(guò)重整、兼并組合，大公司（集團(tuán)）、大基地增加很多。但縱觀行業(yè)整體，仍然是生產(chǎn)廠點(diǎn)多、生產(chǎn)規(guī)模小、與發(fā)達(dá)國(guó)家比集中度仍很低，企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。因此，在資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、科研開(kāi)發(fā)調(diào)控等均不能適應(yīng)同國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，其中最明顯是重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)能過(guò)剩，開(kāi)工率嚴(yán)重不足，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益下滑。一些企業(yè)憑感覺(jué)、盲目擴(kuò)產(chǎn)，產(chǎn)品難于打開(kāi)銷路，積壓，浪費(fèi)資金。優(yōu)勢(shì)資源向具體產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)傾斜
?。?）研發(fā)能力不強(qiáng)，以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系僅處于初創(chuàng)階段
發(fā)達(dá)國(guó)家一般在3-10%。國(guó)內(nèi)投入低，因而，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)少，一些前瞻性的、對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響大的課題涉入少，科技成果產(chǎn)業(yè)化低。缺乏創(chuàng)新的機(jī)制和能力，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)還未能意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要性，沒(méi)有建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，行業(yè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心很少，省級(jí)也不多；為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)不健全。
?。?）環(huán)境污染已成為無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品發(fā)展的重要制約因素
無(wú)機(jī)鹽生產(chǎn)過(guò)程中排放的“三廢”量較大，有的還難于治理；另外，建設(shè)“三廢”治理裝置投入較大，副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，雖然有一定的社會(huì)效益，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻不高。一些西部地區(qū)為求發(fā)展，盲目引進(jìn)消耗大、能耗高、效率低、污染重、工藝落后產(chǎn)品，加劇了原本環(huán)境脆弱地區(qū)的危害，一些重污染產(chǎn)品已成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，
?。?）對(duì)出口依存度過(guò)高
近年行業(yè)主要無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展對(duì)出口依存度過(guò)高，造成最大的負(fù)面影響是貿(mào)易摩擦的急劇增多。不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家，近年與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也大幅度增加。發(fā)達(dá)國(guó)家以外向型投資而設(shè)立的跨國(guó)公司銷售為主，而真正的出口居次要地位。與之相比我國(guó)無(wú)機(jī)鹽行業(yè)走向世界主要依靠外貿(mào)，外向型企業(yè)少，投資低。
?。?）行業(yè)設(shè)立門門檻不高，盲目發(fā)展項(xiàng)目多,對(duì)本來(lái)產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)造成沖擊
我國(guó)絕大多數(shù)無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品產(chǎn)能已過(guò)剩，但近年一些產(chǎn)品如黃磷、三聚磷酸鈉、高錳酸鉀、重鉻酸鈉等新（擴(kuò)）建十分突出，使本來(lái)產(chǎn)能已過(guò)剩的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。外商也利用我國(guó)尚未出臺(tái)淘汰落后技術(shù)、裝置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的空子，采用國(guó)內(nèi)外業(yè)已淘汰的落后工藝，在西部地區(qū)，利用資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將污染留在國(guó)內(nèi)，拿走產(chǎn)品。如高錳酸鉀。一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源、生產(chǎn)條件等外部條件，置國(guó)家法規(guī)不顧，采用落后的工藝，違規(guī)新（擴(kuò)）項(xiàng)目，一些停產(chǎn)多年、不具備生產(chǎn)條件的小企業(yè)也乘機(jī)頂風(fēng)重新開(kāi)工生產(chǎn)，造成產(chǎn)能迅速膨脹，增加了對(duì)環(huán)境的污染。如鉻鹽、錳鹽、硫化堿等。
?。?）安全隱患多，安全事故已成為行業(yè)發(fā)展的障礙
無(wú)機(jī)鹽行業(yè)屬危險(xiǎn)化學(xué)品計(jì)有570多種，目前生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)榷即嬖谝欢ǖ陌踩[患?！栋踩a(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，一些企業(yè)沒(méi)有按程序申辦安全生產(chǎn)許可證，一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不按要求進(jìn)行年度檢修，拚設(shè)備，安全事故多。一些新（擴(kuò)）建裝置不遵循國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)程序，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及項(xiàng)目建成后的檢驗(yàn)、檢測(cè)等。
（9）行業(yè)利用外資發(fā)展不平衡
中西部地區(qū)吸引外商直接投資規(guī)模和水平總體比較低，與東部地區(qū)利用外商直接投資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。外商投資企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)外溢作用不夠突出，部分外商投資企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不利于我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新。
2.1.4 面臨的挑戰(zhàn)
國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為行業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展機(jī)遇；國(guó)家出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)政策將促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)不足和短缺；環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)發(fā)展精細(xì)產(chǎn)品；傾銷與反傾銷；
2.2 世界無(wú)機(jī)鹽工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.2 發(fā)展趨勢(shì)
3、我國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?br />
3.1 主導(dǎo)行業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)
國(guó)際市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；需求預(yù)測(cè)
3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力分析
4、規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則
4.1 總體目標(biāo)
加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能的控制，增加行業(yè)入門門檻；
節(jié)能減排任務(wù)重，哥根哈根減排會(huì)議中國(guó)的承諾
技術(shù)進(jìn)步 新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、園區(qū)化建設(shè)
4.2 指導(dǎo)思想
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升競(jìng)爭(zhēng)手段，推動(dòng)發(fā)展；積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)行的傾銷與反傾銷；
4.3 發(fā)展原則
5、規(guī)劃內(nèi)容及發(fā)展重點(diǎn)
5.1 主要任務(wù)
5.2 發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（1）加快淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新型產(chǎn)業(yè)
落后產(chǎn)能是污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、安全事故的源頭，對(duì)資源、環(huán)境造成了很大壓力，嚴(yán)重制約我國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，堅(jiān)決關(guān)停能耗高、污染重的落后生產(chǎn)裝置。黃磷行業(yè)要加大尾氣和爐渣的綜合利用，對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的企業(yè)也要淘汰出局。這些落后產(chǎn)能的退出，將大大有助于行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，也要著力培育新型產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，這是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。我們要著眼于未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，加快培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加快為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套產(chǎn)品的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。?）嚴(yán)格抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)
從當(dāng)前行業(yè)情況來(lái)看，行業(yè)中大宗、基礎(chǔ)產(chǎn)品都處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。產(chǎn)能過(guò)剩是行業(yè)面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，擴(kuò)大需求的努力往往淹沒(méi)在企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，加劇了行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的難度。而盲目、重復(fù)建設(shè)則是造成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。一些地區(qū)、一些企業(yè)不顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的事實(shí)，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展，這就使得已經(jīng)過(guò)剩的行業(yè)更加過(guò)剩。因此，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。
對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的行業(yè)，一方面要盡快淘汰其中的落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間，另一方面要堅(jiān)決控制新增產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻，遏止進(jìn)一步的盲目重復(fù)建設(shè)。特別是對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的，要研究制定暫停審批核準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目。
（3）加大兼并重組力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大
企業(yè)過(guò)多過(guò)小是行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。市場(chǎng)過(guò)于分散，競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，企業(yè)難以真正做大做強(qiáng)。要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種形式的資本運(yùn)作，一方面橫向兼并重組弱勢(shì)企業(yè)，整合市場(chǎng)資源，減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，另一方面縱向重組上下游相關(guān)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮資源配套優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出國(guó)門，并購(gòu)海外企業(yè)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。企業(yè)兼并重組要真正實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌配置，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
促進(jìn)龍頭和優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；中小企業(yè)發(fā)揮特專，與大型企業(yè)產(chǎn)品差別化競(jìng)爭(zhēng)，形成大中小企業(yè)并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有所長(zhǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。以產(chǎn)品質(zhì)量、責(zé)任關(guān)懷為基礎(chǔ)，扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，推行品牌發(fā)展戰(zhàn)略，逐步培育起一批擁有較強(qiáng)行業(yè)影響力的民族品牌，提升我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的形象。
（4）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
區(qū)域發(fā)展不平衡是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。
我們要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，從全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，騰出空間和地盤發(fā)展高檔精細(xì)產(chǎn)品，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平較高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需求。中西部地區(qū)則發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，建設(shè)若干大型煤-電-化一體化基地、礦-鹽-電-化一體化基地等。
中西部在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，也要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，一方面要防止利用資源優(yōu)勢(shì)重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過(guò)剩，特別是要杜絕落后產(chǎn)能搭乘西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的便利，從東部轉(zhuǎn)移到西部；另一方面也要主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大科研投入，提高科技含量，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（5）規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)
園區(qū)化已成為當(dāng)前石化行業(yè)發(fā)展的潮流。無(wú)機(jī)鹽行業(yè)近年也在搭乘這個(gè)潮流加快建設(shè)化工園區(qū)。建設(shè)化工園區(qū)有利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也有利于實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和污染物的綜合治理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
建設(shè)化工園區(qū)，必須與結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)和特色，提高產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套水平，走科學(xué)發(fā)展道路。還必須與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、行業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合。為了提升化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展水平，在園區(qū)的建設(shè)中，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外大型化工基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引入建設(shè)化工園區(qū)五個(gè)“一體化”的先進(jìn)理念，即產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和管理服務(wù)一體化。把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于園區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。要大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量、水資源的梯級(jí)利用，提高資源利用效率，減少“三廢”排放。
5.3 規(guī)劃效果分析
6、政策措施建議