《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
生態(tài)環(huán)境部9月3日正式公布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，環(huán)境部部長李干杰強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
簡政放權(quán)，80%的項(xiàng)目無需環(huán)評審批
《指導(dǎo)意見》突出“五個(gè)重點(diǎn)”，共計(jì)15條措施，在突出簡政放權(quán)方面，是以環(huán)評審批為重點(diǎn)。
環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)司司長崔書紅說，環(huán)評“放管服”改革的主要表現(xiàn)可用六個(gè)“最”來概括：最大幅度簡政放權(quán)，環(huán)評涉及的5項(xiàng)行政許可，目前已取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可3項(xiàng)，除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)?；?、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)都下放到省級部門;最大限度減少環(huán)評審批，將登記表由審批改為告知性備案;最大程度壓縮審批時(shí)間，采取提前介入，即到即受理，同步評估和審查，對合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目，審批時(shí)間較法定審批時(shí)限已壓縮近50%;最嚴(yán)格措施保證環(huán)評質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;最大努力提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)評文件網(wǎng)上報(bào)送，“不見面”審批;最大力度激發(fā)市場活力等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，全國共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件91686個(gè)，而備案項(xiàng)目環(huán)評412864個(gè)，即80%的項(xiàng)目環(huán)評無需審批;環(huán)境部已連續(xù)開展五批次技術(shù)校核，涉及31個(gè)省482家次環(huán)評機(jī)構(gòu)的1048個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，對質(zhì)量不高的環(huán)評文件，將依法處罰處理等。
崔書紅說，2018年上半年，環(huán)境部共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評22個(gè)，涉及總投資2122.1億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批平均用時(shí)31天;通過全面實(shí)施登記表項(xiàng)目網(wǎng)上備案，2017年以來全國共備案113萬個(gè)項(xiàng)目，過去需10天審批，現(xiàn)僅需10分鐘備案，極大便利了企業(yè)。
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年均增速約26.9%
2018年，中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金為405億元，比去年增加了19%。國家投入的治理費(fèi)用在增加，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用更為巨大。于是，《指導(dǎo)意見》提出，在突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，通過污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。
環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長汪鍵說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢，不穩(wěn)定、不確定因素在增加。通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”系列改革的落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理效能大幅度提升;二是拉動(dòng)有效投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“十二五”以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約為26.9%。2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)1.35萬億元，較上年增長約17.4%。2018年上半年約為6690億元，同比增長約18%。
汪鍵說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為“萬億級”產(chǎn)業(yè)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)和一般工業(yè)行業(yè)的增速。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有增長性高、上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、綜合效益優(yōu)等特點(diǎn)，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
不過，崔書紅等也強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革并非意味著放松環(huán)境監(jiān)管。還將繼續(xù)“強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性、制約性和剛性，嚴(yán)格依法行政，該嚴(yán)的要嚴(yán)、該管的要管、該查的要查”。