環(huán)境保護(hù)稅，由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出，其觀點(diǎn)已為西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受。歐美各國(guó)的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運(yùn)用，越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護(hù)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強(qiáng)制征稅。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在環(huán)境與資源保護(hù)方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個(gè)稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調(diào)節(jié)作用，也無法滿足環(huán)境保護(hù)所需資金。加之霧霾治理緊迫，水、土污染防治的難題……種種環(huán)境保護(hù)問題加劇，倒逼環(huán)境保護(hù)稅改革步伐加快。作為一種懲罰性質(zhì)的稅種，環(huán)境保護(hù)稅的征收目的是讓污染者付出更多代價(jià)，而改革選擇的路徑也逐漸走向立法先行。鑒于此，2018年1月1日起《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保稅”）正式施行。值得注意的是，截至目前，三個(gè)月的適應(yīng)期已經(jīng)結(jié)束，環(huán)保稅進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段，那么企業(yè)對(duì)環(huán)保稅的征繳有哪些困惑？涉污企業(yè)在接下來的一個(gè)征繳周期內(nèi)應(yīng)注意哪些問題？為解答眾多企業(yè)的疑惑，該培訓(xùn)班特邀環(huán)境保護(hù)部環(huán)
境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員葛察忠，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心排污許可技術(shù)部高級(jí)工程師吳鐵，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副研究員李曉亮依次就“環(huán)境保護(hù)稅法解讀”“排污許可證相關(guān)內(nèi)容介紹”“環(huán)境督促相關(guān)內(nèi)容介紹”三項(xiàng)議題向參會(huì)人員進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
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環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員 葛察忠
葛察忠在演講中就環(huán)境保護(hù)稅法的一般解讀、征稅對(duì)企業(yè)的影響和創(chuàng)新，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物、涂料無機(jī)鹽行業(yè)環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境稅征收一些考慮進(jìn)行了介紹。
他首先介紹了環(huán)保稅所管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、出臺(tái)歷程以及不同層級(jí)出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)。同時(shí)，他開宗明義地指出，環(huán)保稅不同于其他稅種，它并不是以籌集財(cái)政資金為主要目的，而是為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)而設(shè)立。今年1月1日施行的環(huán)保稅是環(huán)境保護(hù)利用市場(chǎng)機(jī)制的最新成果，也是日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的更高要求促進(jìn)了最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度。葛察忠認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境管理的重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)環(huán)境的管理，其強(qiáng)調(diào)的是達(dá)標(biāo)排放，從源頭控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色標(biāo)簽、綠色發(fā)展等的全過程進(jìn)行控制，“更加嚴(yán)格的環(huán)境管理是大勢(shì)所趨”葛察忠說。
在談及與涂料行業(yè)相關(guān)的污染問題時(shí)，葛察忠表示，涂料行業(yè)的環(huán)境特點(diǎn)從污染因子看，存在水污染物、大氣污染物排放，也存在一些固體廢物問題。其中，涂料涂裝行業(yè)危廢問題包括：一是水性涂料產(chǎn)生的廢物仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物；二是溶劑型涂料生產(chǎn)與使用過程產(chǎn)生的漆泥確定屬于危險(xiǎn)廢物，大量地區(qū)處理量接近飽和，迫切需要建立在專業(yè)分類處置基礎(chǔ)上的處理力量介入；三是溶劑型涂料包裝物沒有法規(guī)依據(jù)。造成大量包裝物的回收或處置監(jiān)管難度較大。
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環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心排污許可技術(shù)部高級(jí)工程師吳鐵
吳鐵就我國(guó)排污許可證制度的頂層設(shè)計(jì)及其發(fā)展原則進(jìn)行了介紹。
《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），該方案由國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年11月發(fā)布。早在1989年，我國(guó)就已經(jīng)有了排污許可證制度，該制度主要以地方試點(diǎn)為主，有些地方甚至出了細(xì)化條例，但其問題是內(nèi)容太少，對(duì)于串聯(lián)環(huán)境管理體系收效甚微。其次，各個(gè)地方的排污政策不盡相同，各自為政，沒有有效整合，因此，2016年頒布的這項(xiàng)實(shí)施方案是以他為核心串聯(lián)各項(xiàng)制度，依次形成一套高效運(yùn)行的管理體系。有了這項(xiàng)要求，國(guó)家開始著手制定這項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)方案，也就是《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。
吳鐵表示，實(shí)施方案要求，一是實(shí)現(xiàn)制度的融合銜接，統(tǒng)一環(huán)保管理要求；二是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。規(guī)范許可證核發(fā)，制定排污許可管理名錄，實(shí)行分類管理；明確合法權(quán)限，規(guī)范排污許可證核發(fā)；明確核發(fā)依據(jù)，確定許可內(nèi)容；明確分階段、分步驟核發(fā)計(jì)劃，同時(shí)，理順企事業(yè)單位和環(huán)保部門責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保責(zé)任，持證排污，按章排污，不得無證排污。依法開展自行監(jiān)測(cè)，建立臺(tái)賬記錄，如實(shí)報(bào)告排放情況，加強(qiáng)監(jiān)管，依證嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，嚴(yán)厲查處違法排污行為，強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)保部門執(zhí)法信息。
排污許可制度改革實(shí)施進(jìn)展方面，據(jù)吳鐵介紹，一是明確納入排污許可管理的范圍，二是規(guī)范核發(fā)管理權(quán)限，三是落實(shí)綜合許可，四是統(tǒng)一排污許可證管理流程，五是制度銜接融合，建立分類管理、分級(jí)管理、依證監(jiān)管、信息公開以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告制度，六是技術(shù)規(guī)范體系，以排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范為核心，以自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南、執(zhí)法手冊(cè)為補(bǔ)充。
排污許可技術(shù)規(guī)范體系方面，吳鐵透露，通過技術(shù)體系，銜接固定污染源管理多項(xiàng)制度。“技術(shù)體系包括管理上的和技術(shù)上的，其中包括排污單位編碼規(guī)則、行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范?！眳氰F說：“以排污單位編碼規(guī)則為例，通過技術(shù)手段，使某一家企業(yè)在數(shù)據(jù)庫(kù)中成為唯一，不會(huì)與其他企業(yè)混淆，當(dāng)然，這只是其中一方面，他為國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)等方面都會(huì)提供極大的方便?！?/span>