黨的十九屆四中全會的召開，在國內(nèi)外引起強烈反響。在全會公報中，“制度”一詞出現(xiàn)77次，頻率之高實屬罕見。這是我黨首次將制度建設(shè)和治理能力建設(shè)列入黨中央全會主要議題，意義重大、影響深遠。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是深得人民擁護的制度和治理體系;是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系;是能夠確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
我國石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的歷史，既是社會主義制度巨大優(yōu)勢的充分體現(xiàn)，也是行業(yè)內(nèi)各企業(yè)不斷探索、完善制度和提升治理能力的過程。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，國內(nèi)企業(yè)的治理體制不斷發(fā)生著深刻變化，制度建設(shè)日臻成熟。行業(yè)各企業(yè)先后經(jīng)歷過黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)、廠長負責(zé)制、董事會制的體制機制變化，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)重大決策先后試行過職工代表大會制、股東代表大會制，企業(yè)經(jīng)營體制由最初單一的國有企業(yè)一統(tǒng)天下，發(fā)展為國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)、股份制企業(yè)等多種所有制企業(yè)并存的格局。近年來，在黨的一系列政策的引領(lǐng)下，我國國有企業(yè)推行混合所有制改革風(fēng)生水起，有些瀕于倒閉的國企通過混改引進民營資本和靈活的經(jīng)營機制后，實現(xiàn)了鳳凰涅槃，更多的企業(yè)通過混改得以發(fā)展壯大。
我國在不同時期形成的不同企業(yè)所有制形式，對石油和化工行業(yè)的發(fā)展起到過不同的作用。尤其是改革開放以來，我國石油和化工行業(yè)企業(yè)各種所有制并存，不同所有制互通互融、競相發(fā)展，極大地豐富了行業(yè)的管理經(jīng)驗，提升了治理能力，促進了行業(yè)的快速發(fā)展。與此同時，各類企業(yè)對制度建設(shè)和依法治企一直高度重視，普遍建立了系統(tǒng)的管理制度和決策程序，經(jīng)歷了由人治到法治、由粗放到精細管理的發(fā)展歷程。
治理能力需要提升，制度建設(shè)永無止境。綜觀行業(yè)發(fā)展歷程，成就有目共睹，但問題也不容忽視。在我國步入新時代的歷史進程中，在行業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的大趨勢下，不少石油和化工企業(yè)普遍遇到了治理能力不足和制度建設(shè)難以適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要的重大課題。比如，有的中央企業(yè)存在管理機關(guān)化、管理機構(gòu)臃腫、管理層級過多、管理隊伍龐大等問題，導(dǎo)致管理效能低下，已嚴重影響到企業(yè)的決策和管理效率。有的中央企業(yè)由于決策過程繁雜、流程過長，每每錯失發(fā)展良機。有的民營企業(yè)家族化管理弊端已開始顯現(xiàn)，隨著老一代創(chuàng)業(yè)者逐步卸任，管理層青黃不接的問題日益凸顯。有的股份制企業(yè)不重視中小股東的作用，忽略中小股東的權(quán)益，在資本市場上飽受詬病。在混合所有制改革的推進過程中，由于一些地方和企業(yè)存在操作不規(guī)范、互不信任的問題，使得混改推進緩慢，成功案例乏善可陳。有的企業(yè)管理界面不清、管理機制不順、管理水平落后，導(dǎo)致企業(yè)管理職責(zé)不清、獎罰不明、人浮于事、效能低下。有的企業(yè)雖然各項管理制度一應(yīng)俱全，但制度往往“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，就是難以落實在行動上。
上述問題已成為制約石油和化工行業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和永續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，必須激濁揚清。全行業(yè)固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項刻不容緩，構(gòu)建全行業(yè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系十分迫切，加強全行業(yè)系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理非常必要，應(yīng)盡快把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)全行業(yè)更好更快發(fā)展。
黨的十九屆四中全會在新時代謀劃全面深化改革，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。無論從我國70年來壯闊發(fā)展的輝煌歷程、石油和化工行業(yè)飛速發(fā)展的生動實踐，還是從無數(shù)個石油和化工企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，制度是根本，制度是保障，制度是法寶，這是被反復(fù)證明了的真理。
國家層面的制度建設(shè)意義重大，企業(yè)的制度建設(shè)和科學(xué)管理同樣重要。而十九屆四中全會正是為石油和化工行業(yè)的制度建設(shè)指明了方向。
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