12月3日，工信部正式發(fā)布《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見稿，為未來十五年中國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展指明了方向，在這份“頂層設計”中，有八大要點值得關注。
一、2025年新能源汽車新車銷量占比達到25%左右
當前，在新一輪科技革命和產業(yè)變革的推動下，汽車產業(yè)加速向電動化、智能化、網聯化、共享化轉型，汽車產業(yè)的能源動力、生產運行和消費使用方式全面重塑，產業(yè)發(fā)展正在發(fā)生重大結構性變化。新能源汽車作為科技創(chuàng)新與產業(yè)升級的標志性產品，作為跨界融合的關鍵節(jié)點，也迎來一個全新的發(fā)展時代。
自2012年節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施以來，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得積極進展，新能源汽車創(chuàng)新能力、技術水平不斷提升，政策環(huán)境、產業(yè)布局逐步優(yōu)化，開放竟合良性發(fā)展的生態(tài)基本形成，中國新能源汽車產銷連續(xù)四年居世界首位。
為推動新能源汽車產業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，工信部會同有關部門起草了該《征求意見稿》，以“市場主導、創(chuàng)新驅動、協(xié)調推進、開放發(fā)展”為基本原則，力爭經過十五年持續(xù)努力，使我國新能源汽車核心技術達到國際領先水平，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業(yè)化應用，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率提升。
到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅動電力、車載操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。
二、 2025年純電動乘用車百公里電耗降至12度
在鼓勵技術創(chuàng)新方面，堅持整車與零部件技術創(chuàng)新并重，加強關鍵共性技術供給，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動電動化與網聯化、智能化技術并行融合發(fā)展，持續(xù)提升新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新能力。
1、深化“三縱三橫”研發(fā)布局
我國將繼續(xù)以純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術創(chuàng)新鏈。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系。
2、攻關新能源汽車核心技術
包括實施電池技術突破行動和網聯技術創(chuàng)新工程。按照規(guī)劃，到2025年，我國將實現純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗至2.0升/百公里。
三、構建新型業(yè)態(tài)、鼓勵跨界合作
圍繞新能源汽車研發(fā)、制造和服務等全價值鏈環(huán)節(jié)，以產業(yè)鏈核心企業(yè)為龍頭，以關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用為牽引，以提升智能制造水平為支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產業(yè)形態(tài)。為實現這一目標，將從相關企業(yè)、關鍵系統(tǒng)應用、生產制造水平、品牌建設、安全建設五個方面采取相應措施。
1、支持產業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展
鼓勵企業(yè)跨界合作；打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產、運營服務等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導型企業(yè)；推動整車、零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產業(yè)集中度；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，培育新能源汽車產業(yè)集群。
2、促進關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用
未來將以整車企業(yè)需求為牽引，集中開發(fā)車規(guī)級車載操作系統(tǒng)。同時，鼓勵整車及零部件、互聯網、電子信息、通信等領域企業(yè)組成聯盟，擴大車載操作系統(tǒng)應用規(guī)模。
除鼓勵上游資源供應商保障資源提供能力外，還將建立健全動力電池模塊化標準體系，完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道，建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出等環(huán)節(jié)管理制度，從而推動動力電池全價值產業(yè)鏈的發(fā)展。
3、提升智能化制造、推進質量品牌建設
下一階段將推進智能化技術在新能源汽車研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)的深度應用。引導企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質量和服務水平為重點進行品牌建設。同時，利用互聯網、大數據、區(qū)塊鏈等技術，健全產品全生命周期質量控制及追溯機制。
4、強化安全保障
征求意見稿提出，要強化企業(yè)對產品安全的主體責任，落實生產者責任延伸制度。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)、充換電等安全標準，完善安全法規(guī)制度。加強新能源汽車安全隱患召回管理工作力度。落實企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的安全生產機制，加強安全生產監(jiān)督管理。
四、推動產業(yè)融合，構建“出行即服務”
征求意見稿鼓勵推動新能源汽車與交通融合發(fā)展。將加快建設涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端集中管控的新型智能交通管控系統(tǒng)；加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用；引導汽車生產企業(yè)和出行服務企業(yè)共建“一站式”服務平臺，精準匹配個體出行需求，構建“出行即服務”新型交通出行服務模式。
1、推動新能源汽車與能源融合發(fā)展
在加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動的同時，采取措施促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。鼓勵“光儲充放”（分布式光伏-儲能系統(tǒng)-充放電）多功能綜合一體站建設，推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預測預報系統(tǒng)信息共享與融合，鼓勵地方開展V2G示范應用等。
2、推動新能源汽車與交通融合發(fā)展
在交通發(fā)展方面將在構建“出行即服務”的新型交通出行服務模式的同時，也要構建綠色物流運輸體系。未來將加快建設新型智能交通管控系統(tǒng)，新的智能交通管控系統(tǒng)將涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算等。
同時，新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用將加快步伐。以智能網聯汽車為載體的城市無人駕駛共享出行服務，物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、定制化公交和特定場景示范應用將得到支持。與此同時，政府部門還將引導汽車生產企業(yè)和出行服務企業(yè)共建“一站式”服務平臺。
未來在構建物流體系方面，新能源汽車在城市物流、農村物流、港口駁等領域的應用將得到進一步的支持。
3、推動新能源汽車與信息通信融合發(fā)展
包括推動車輛與道路交通、信息通信基礎設施廣泛互聯和數據交互，為多級聯動的自動駕駛控制決策和應用服務提供保障。
此外，以數據為紐帶的“人-車-路-云”，信息安全保障體系將進一步完善，未來還將加強數據、應用服務在汽車全生命周期的分級分類管理和訪問控制，構建汽車身份認證和數據管理體系。
4、加強標準對接與數據共享
推動建立新能源汽車與相關產業(yè)融合發(fā)展的綜合標準體系，明確車載操作系統(tǒng)、車用基礎地圖等技術接口標準。未來將會出現更更多跨行業(yè)、跨領域的綜合大數據平臺。
五、完善充換電、加氫基礎設施建設
在充換電基礎設施建設方面，征求意見稿指出，合理布局充換電基礎設施，依托“互聯網+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成適度超前、慢充為主、應急快充為輔的充電網絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電等新型充電技術研發(fā)，提高充電便利性和產品可靠性。
1、加快充換電網絡建設
形成適度超前、慢充為主、應急快充為輔的充電網絡，同時換電模式、智能有序充電、大功率充電等充電技術的應用、研發(fā)將得到進一步支持。未來，政府將引導企業(yè)聯合建立充電設施運營服務平臺，實現互聯互通、信息共享與統(tǒng)一結算。
政府將引導相關方聯合開展充電設施建設運營，支持居民多車一樁、相鄰車位共享等模式，支持鼓勵充電場站與商業(yè)地產結合，提供充電服務。此外，在意見稿中還明確指出將“明確非運營車輛充電服務享受居民生活電價?！?/p>
2、協(xié)調推動智能路網設施建設
具體措施包括：建設支持車路協(xié)同的無線通信網絡；推進智能化道路基礎設施建設。在推進交通標志標識等道路基礎設施數字化改造升級的同時，加快差分基站建設，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在高精度定位領域應用。
3、有序推進氫燃料供給體系建設
《征求意見稿》提出，提高氫燃料制儲運經濟性，因地制宜開展工業(yè)副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業(yè)化；開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。
同時，推進加氫基礎設施建設，完善加氫基礎設施的管理規(guī)范，引導企業(yè)根據氫燃料供給、消費需求合理布局加氫基礎設施。支持利用現有場地和設施，開展油氣氫電綜合供給服務，支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。
六、深化開放合作、引導企業(yè)走出去
培育新能源汽車產業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢，深度融入全球產業(yè)體系，是下一個階段發(fā)展新能源汽車發(fā)展的目標之一。
為此獎鼓勵相關方開展交流合作 促進形成良好的新能源汽車國際化市場環(huán)境。對國內檢驗檢測認證機構與國外行業(yè)機構開展合作給予支持，并推動在設計生產、質量安全、試驗方法等方面標準和結果的國際互認。
按照規(guī)劃，政府將引導企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分利用國際融資平臺，同時健全法律咨詢、金融支持、人才培訓等服務保障體系。
七、放寬市場準入、完善雙積分政策
為促進新能源汽車產業(yè)持續(xù)發(fā)展，將從行業(yè)管理、政策法規(guī)、人才隊伍建設、知識產權保護、組織系統(tǒng)職能5個方面提供一些其他保障。
其中明確提出，深入推進“放管服”改革，放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)管，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯動獎懲機制。實施包容審慎監(jiān)管，建立新技術豁免機制，促進新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。
完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源其和積分并行管理辦法，建立與碳交易市場銜接機制。
八、完善稅收優(yōu)惠政策、破除地方保護
完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化分類交通管理及金融、保險等支持措施。破除地方保護,建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大公共服務、共享出行等領域車輛運營支持力度,給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。
從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應智能網聯汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責任、數據使用的政策法規(guī)。
