《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》解讀之五 —推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn) 助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
清潔生產(chǎn)通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理的全過程控制理念與實踐，實現(xiàn)“節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳、降耗、增效”，是持續(xù)推進節(jié)能降耗、減污降碳的重要途徑和行之有效的重要措施。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），從方案制定、方案定位、目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等方面均實現(xiàn)了重大突破和創(chuàng)新。
一、突破傳統(tǒng)治理模式，推動工業(yè)行業(yè)環(huán)境保護向縱深推進
“十三五”期間，打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得了良好成績，9項生態(tài)環(huán)境保護約束性指標(biāo)全面超額完成。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)使得我們北方地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例大幅度上升；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)使我國水環(huán)境質(zhì)量總體有了明顯提升；凈土保衛(wèi)戰(zhàn)在土壤污染風(fēng)險防控及固體廢物污染防治等方面均取得了很好的成績。在取得成績的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，要堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推進生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理，全面突破傳統(tǒng)的環(huán)境保護工作主要集中在末端治理的局面；要堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，找準(zhǔn)各重點行業(yè)污染問題的關(guān)鍵點，制定科學(xué)合理的整治措施，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
《方案》明確指出，突出抓好工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)工作，從加強高耗能高排放建設(shè)項目清潔生產(chǎn)評價、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造多個角度入手，推進工業(yè)行業(yè)的綠色、清潔和高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了源頭預(yù)防、過程控制和末端治理有機結(jié)合的全過程污染防控理念，將成為生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理具體措施和抓手。多年來，以能源、鋼鐵、焦化等為代表的重點行業(yè)已成為環(huán)境污染問題的焦點，而清潔生產(chǎn)工作帶動了各行各業(yè)的節(jié)能、減排和技術(shù)進步。
《方案》提出推動能源、鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳的系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，緊扣環(huán)境污染的關(guān)鍵行業(yè)，從源頭、過程及末端的全過程控制，突破重點行業(yè)污染治理的難點?！耙恍幸徊摺眲t是抓住行業(yè)關(guān)鍵共性問題，改變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護工作單一通過末端治理的手段，針對行業(yè)特點摸排污染物產(chǎn)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)和點位，從生產(chǎn)全過程提出具有明顯行業(yè)特點的污染防控對策，同時也使得原本難以治理的環(huán)境問題得到有效解決。例如農(nóng)副食品加工業(yè)一直是廢水產(chǎn)生量大、污染物濃度高的行業(yè)，傳統(tǒng)的末端治理工程量大、運維費用高，企業(yè)普遍難以承受巨大的污染治理費用，甚至出現(xiàn)偷排、漏排等違法事件。通過在行業(yè)推行關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)，則可有效解決農(nóng)副食品加工業(yè)的污染問題。如在甘蔗制糖行業(yè)通過一系列清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，廢水產(chǎn)生量已經(jīng)由60立方米/噸糖以上降低到8.1立方米/噸糖，大幅度緩解末端治理的壓力，降低廢水處理費用。清潔生產(chǎn)的“效益激勵”機制，有效化解了環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，持續(xù)推動企業(yè)自我改進，實現(xiàn)綠色升級，是“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的具體體現(xiàn)。
二、拓展清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，全方位推動環(huán)境質(zhì)量改善
《方案》中除了提出“十四五”期間工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)工作之外，還將農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)作為推進清潔生產(chǎn)工作的新領(lǐng)域，突破了多年以來清潔生產(chǎn)工作主要集中在工業(yè)行業(yè)的局面，是清潔生產(chǎn)理念的擴大和全方位延伸。隨著工業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷深入，非工業(yè)行業(yè)的環(huán)境污染問題逐步突顯出來。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等面源污染問題，在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢不容樂觀。根據(jù)“十三五”時期對長江流域總磷污染的調(diào)查，中下游地區(qū)總磷污染50%以上來自面源即農(nóng)業(yè)源，農(nóng)用化肥的過度施用、養(yǎng)殖抗生素添加劑的不合理使用、以及養(yǎng)殖糞污未能有效處理，均導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問題，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作也將成為“十四五”時期的一項重要工作。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的減量，采用科學(xué)的化肥、農(nóng)藥施用方式，節(jié)水灌溉模式，畜禽養(yǎng)殖抗菌藥的減量，以及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的回收和資源化，一方面可大幅度減少農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生，減輕農(nóng)業(yè)污染的后處理難度；另一方面在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化方面開展工作，避免農(nóng)膜、秸稈等廢棄物的長期堆積造成難以解決的歷史遺留問題。建筑業(yè)的工程建設(shè)全過程綠色化、使用回收骨料建材、服務(wù)業(yè)一次性塑料制品限用、交通運輸業(yè)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、使用清潔能源等一系列措施，都將清潔生產(chǎn)工作深入到行業(yè)內(nèi)部，改變目前靠苫蓋防揚塵、柴油貨車限行、重污染天氣建筑工地停工等簡單的防控手段。清潔生產(chǎn)在“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)將發(fā)揮重要作用。
三、緊扣碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型
黨的十八大以來，綠色低碳發(fā)展已成為新形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和新方向，特別是習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上鄭重宣示我國碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景，再次明確了我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇、科學(xué)決策和堅定決心。《方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確將清潔生產(chǎn)定位為落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，減污降碳協(xié)同增效的重要手段，加快形成綠色生產(chǎn)方式和經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。
我國推行清潔生產(chǎn)工作近30年，受我國經(jīng)濟發(fā)展階段、清潔生產(chǎn)政策體系完善度、推進清潔生產(chǎn)職能部門管理定位以及清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)力度等諸多因素限制，截止目前我國清潔生產(chǎn)工作推行主體更多集中在工業(yè)領(lǐng)域。如我國發(fā)布的51項清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，34個重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，310項行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)95%以上分布在工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)。本次《方案》立足助力綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新定位，除了對工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)做出了詳細(xì)要求外，拓展了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域。
四、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，多維主體推進清潔生產(chǎn)
基于綠色發(fā)展和減污降碳推進主體的差異性等新形勢和新需求，《方案》以重點行業(yè)為試點對象，開展行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，避免審核過程簡單復(fù)制以及人力、財力的重復(fù)投入，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成并實施具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，充分發(fā)揮行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的效能，提升整體清潔生產(chǎn)水平。另一方面，在工業(yè)園區(qū)層面，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，優(yōu)化企業(yè)間資源要素配置、物質(zhì)代謝和能源梯級利用，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、資源能源高效利用，開展集中式清潔生產(chǎn)審核模式試點；《方案》創(chuàng)新性提出了涵蓋企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域四個維度清潔生產(chǎn)多維推進主體，同時結(jié)合不同清潔生產(chǎn)推進主體的目標(biāo)需求差異性，提出了五大區(qū)域協(xié)同推進、十大行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型“一行一策”、清潔生產(chǎn)改造工程和園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點。
五、發(fā)揮政策聯(lián)動合力，系統(tǒng)協(xié)同推進清潔生產(chǎn)
《方案》通過科學(xué)一體化設(shè)計，多部門聯(lián)動、多措施融合、多角度發(fā)力，通過推進清潔生產(chǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)體系制定以及清潔生產(chǎn)技術(shù)體系創(chuàng)新，支撐清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證工作的創(chuàng)新模式，并將評價結(jié)果作為階梯電價、用水定額、綠色信貸、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)，這種“政策-標(biāo)準(zhǔn)-經(jīng)濟-技術(shù)”清潔生產(chǎn)推進機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)與其他重點工作的深度系統(tǒng)融合和銜接，切實有效推動清潔生產(chǎn)工作的落實和全社會各類主體的積極參與。
（作者：席北斗 中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師、研究員）