RCEP生效，對石化產(chǎn)業(yè)有啥影響？——訪中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書長龐廣廉
2022年1月1日，RCEP即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施，意味著全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。以此為契機(jī)，石化行業(yè)也將迎來新的國際貿(mào)易格局。RCEP協(xié)議生效會為石化行業(yè)帶來怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?哪些化工產(chǎn)品、子行業(yè)行業(yè)將獲利好?業(yè)內(nèi)企業(yè)如何利用更為開放的國際貿(mào)易形勢，拓展海外市場?帶著諸多問題，記者采訪了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、副秘書長，中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書長龐廣廉。
記者：RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判最終達(dá)成協(xié)定，該協(xié)定是15個成員國之間具有法律約束力的契約，旨在消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。您認(rèn)為，RCEP將對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生怎樣的積極影響?又將為亞太地區(qū)自由貿(mào)易注入怎樣的新動力?
龐廣廉：RCEP眾望所歸，將于1月1日對十國生效。RCEP是15個成員國之間具有法律約束力的契約，涵蓋議題全面、經(jīng)貿(mào)規(guī)則先進(jìn)，旨在消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。協(xié)定以東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭簽署的5個“10+1”FTA為基礎(chǔ)，整合了協(xié)定中已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，還在中日和日韓間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系。同時，RCEP還照顧到不同國家國情，給予最不發(fā)達(dá)國家特殊與差別待遇，通過規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的實(shí)際需求，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈融合，推動各國與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，共享互惠互利成果。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)評價RCEP的簽署是“多邊主義和自由貿(mào)易的勝利”。在新冠肺炎疫情蔓延、多國政策更加內(nèi)顧的背景下，RCEP做出對開放、包容和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系的共同承諾，對提升經(jīng)濟(jì)信心、增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到重要作用。加之RCEP各成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、貿(mào)易投資往來密切、人文交流廣泛深入等特點(diǎn)，可以看出，協(xié)定簽署順應(yīng)時代發(fā)展潮流，符合各方發(fā)展利益，具有廣闊的合作前景，是各成員國的共同期盼。
RCEP的簽署是中國對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑，是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的自然結(jié)果，必將為促進(jìn)地區(qū)和世界的發(fā)展增添新動能。RCEP生效后，將推動各成員國經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步融合，降低交易成本及商品價格，增加投資便利性，拉動經(jīng)濟(jì)增長，使區(qū)域內(nèi)各國和消費(fèi)者從中受益。據(jù)估算，RCEP將使全球經(jīng)濟(jì)總量增加1860億美元，成員國GDP增加0.2%。
記者：RCEP協(xié)定共包括投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、自然人臨時移動等20個章節(jié)條款，以及4套15國市場準(zhǔn)入承諾表附件。在這些章節(jié)條款中，有哪些與石化領(lǐng)域相關(guān)?分別具有哪些政策亮點(diǎn)?
龐廣廉：與石油化工領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容主要有三個方面。一是投資和服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)條款，政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在負(fù)面清單管理和政策的棘輪機(jī)制兩個方面。其中，負(fù)面清單管理是指各成員國在附件三中均列出本國在投資和服務(wù)領(lǐng)域的限制性條款，除清單規(guī)定的內(nèi)容外，各國對締約國投資者和服務(wù)提供者均給予國民待遇或最惠國待遇。
負(fù)面清單管理具有較高水平的開放模式。在投資領(lǐng)域，15個成員國對采礦業(yè)(包括油氣行業(yè))均采用負(fù)面清單管理方式;在服務(wù)領(lǐng)域，印尼、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞等7個成員國采用負(fù)面清單方式承諾，其余8國(包括中國)采用正面清單方式承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。成員國在負(fù)面清單管理模式下均作出“國民待遇、最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖凇钡瘸兄Z。
政策的棘輪機(jī)制是指協(xié)定締約方對外資和外國服務(wù)商的自由化政策不能倒退，若外資或外商已享受國民待遇，則可長期享受，若國家政策收緊，必須對國內(nèi)外投資者和服務(wù)商一視同仁。協(xié)定中針對投資和服務(wù)行業(yè)的優(yōu)惠政策均適用于棘輪機(jī)制。
二是貨物貿(mào)易相關(guān)條款，政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在進(jìn)口關(guān)稅減免和原產(chǎn)地累積規(guī)則兩個方面。在關(guān)稅減免方面，由于中國與除日本外的13個RCEP成員國均曾簽署自貿(mào)協(xié)定，因此在實(shí)質(zhì)性降低能源產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅稅率方面，只有日本對我國能源行業(yè)的影響較為明顯。根據(jù)日本“關(guān)稅承諾表”，該國所有油氣及裝備的進(jìn)口關(guān)稅將在協(xié)定生效日起立減為零。而原產(chǎn)地累積規(guī)則是指在確定某一貨物是否適用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠政策時，將貨物中所包含的各成員國價值成分累積考慮。對于大多數(shù)商品，其區(qū)域價值成分累積達(dá)到40%，則認(rèn)定其為原產(chǎn)地貨物，可享受RCEP關(guān)稅優(yōu)惠。
三是人員流動和貨物通關(guān)相關(guān)條款，政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在放寬人員準(zhǔn)入范圍和延長停留期限、加速貨物通關(guān)兩個方面。RCEP規(guī)定成員國對商務(wù)訪問者、公司內(nèi)部流動人員準(zhǔn)予臨時入境或臨時停留延期，允許其從事貨物貿(mào)易、提供服務(wù)或進(jìn)行投資。中國、澳大利亞和日本在具體承諾表中增加了對相關(guān)領(lǐng)域“專業(yè)人員及投資者、合同服務(wù)供應(yīng)商(包括能源服務(wù))以及配偶和子女”等人員的臨時入境準(zhǔn)予政策。貨物通關(guān)便利化主要體現(xiàn)在協(xié)定第四章第十條關(guān)于預(yù)裁定的規(guī)定，進(jìn)口商需要在貨物抵達(dá)其領(lǐng)土前，根據(jù)出口商提交的書面申請，就貨物“稅則歸類、是否屬原產(chǎn)貨物”等事項(xiàng)做出通關(guān)預(yù)判斷，以縮短貨物到達(dá)后的通關(guān)時間。
記者：根據(jù)RCEP協(xié)定文本，我國關(guān)稅減讓承諾涉及8位稅號8277個商品,中國-東盟、中國-澳大利亞、中國-新西蘭關(guān)稅調(diào)整中，立即降至零關(guān)稅的商品項(xiàng)數(shù)占比均超過65%，最終零關(guān)稅商品項(xiàng)數(shù)占比均超過了90%;而其他締約方對我國產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零的比例則均達(dá)到85%以上，其中澳大利亞高達(dá)98.2%。請問，關(guān)稅的大幅減免會對我國能源化工行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響?哪些化工產(chǎn)品將獲利好?
龐廣廉：要了解關(guān)稅對能源及化工行業(yè)的影響，需要了解我國石化貿(mào)易的特點(diǎn)。我國石化行業(yè)的貿(mào)易格局是，上游原油和下游高端化學(xué)品高度依賴進(jìn)口，成品油及其它化工產(chǎn)品對外出口。從與各國的石化貿(mào)易情況來看，關(guān)稅的大幅削減有利于我國上游原料和下游高端產(chǎn)品進(jìn)口，并有助于我國化工品對RCEP協(xié)議國通暢出口渠道，形成更緊密的供應(yīng)鏈。
隨著RCEP的簽署，我國能源和化工產(chǎn)品進(jìn)口成本將大幅降低。上游方面，受RCEP較大利好的為輕循環(huán)油、基礎(chǔ)油、瀝青、石焦油、乙烯等。以乙烯為例進(jìn)行介紹，我國乙烯的主要進(jìn)口國為韓國、美國、日本，分別占進(jìn)口總量的27%、25%和22%，進(jìn)口量為197萬噸。根據(jù)RCEP乙烯的進(jìn)口關(guān)稅承諾表，協(xié)定生效后，對東盟的乙烯產(chǎn)品關(guān)稅稅率直降為零，日本逐年下降0.1個百分點(diǎn)，韓國逐年下降0.2個百年點(diǎn)，第十年降為零。長期來看，有利于我國穩(wěn)定的乙烯供應(yīng)。
下游方面，對二甲苯(PX)、聚乙烯、橡膠等重點(diǎn)化工產(chǎn)品的進(jìn)口成本也將下降。2020年我國對二甲苯對外依存度41%，進(jìn)口總量1300萬噸。其中，從RCEP成員國進(jìn)口占比超50%。目前，我國對二甲苯(PX)的基準(zhǔn)進(jìn)口關(guān)稅稅率為2%。協(xié)定生效后，對東盟的PX稅率逐年下降0.1個百分點(diǎn)。在對日本、韓國的關(guān)稅承諾表中PX屬于例外產(chǎn)品。乙烯方面，中國是世界最大的聚乙烯消費(fèi)國，占全球聚乙烯消費(fèi)量的30%左右。國內(nèi)高端聚乙烯嚴(yán)重稀缺，供需缺口只能依靠進(jìn)口補(bǔ)足。從進(jìn)口量占比來看，韓國的進(jìn)口量位居第一，占協(xié)議15國進(jìn)口總量的32.30%，RCEP協(xié)議生效后，韓國將有65%的貨物施行零關(guān)稅政策。而在橡膠方面，我國對橡膠的依賴度超過90%，主要從RCEP協(xié)定國進(jìn)口。RCEP協(xié)議簽署，將促進(jìn)我國橡膠原料進(jìn)口份額進(jìn)一步提升。
此外，關(guān)稅減免還將利好國內(nèi)石油化工企業(yè)物資裝備進(jìn)口。目前，我國絕大多部分關(guān)鍵石油石化裝備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，且生產(chǎn)成本具有較強(qiáng)的競爭力，關(guān)稅減免對我國裝備制造行業(yè)帶來的沖擊不大。同時，我國部分高精尖裝備仍然需要從日本、韓國、新加坡等國進(jìn)口，協(xié)定落地將獲得關(guān)稅減免，有利于降低進(jìn)口成本。
出口方面，上游PTA、乙二醇等化工品在進(jìn)口成本上降低，化纖、聚酯產(chǎn)品、紗線等出口競爭力有望進(jìn)一步增強(qiáng)，各國將結(jié)合自身優(yōu)勢形成全新產(chǎn)業(yè)鏈分工。此外，RCEP簽署還將有利于PVC制品貿(mào)易，中長期有利于PVC原材料出口。對于基礎(chǔ)建設(shè)興起的東南亞等國家，低關(guān)稅有助于國內(nèi)PVC原材料和優(yōu)勢制品出口。
記者：輿論普遍認(rèn)為，作為世界上最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP正式生效后將促進(jìn)亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體之間的互聯(lián)互通，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。能否請您談?wù)?，RCEP協(xié)議的簽署對我國企業(yè)，尤其是石化企業(yè)“走出去”拓展海外市場具有怎樣的推動作用?RCEP協(xié)議對我國企業(yè)在海外投資有哪些保障性條款?
龐廣廉：RCEP協(xié)定增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)海外投資的利益保護(hù)。一是協(xié)定對已有投資項(xiàng)目的合法權(quán)益提供了保障。根據(jù)協(xié)定第十章“投資”第八條“保留和不符措施”的規(guī)定，成員國不得根據(jù)附件三負(fù)面清單涵蓋的限制措施，要求外國投資者出售或以其它方式處置協(xié)定生效前已存在的投資。二是協(xié)定保障了投資和新增投資長期享有“國民待遇”和“最惠國待遇”。除附件三負(fù)面清單規(guī)定的內(nèi)容外，成員國政府需對給予其他成員國企業(yè)或投資者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民相同的投資待遇，并且由于“棘輪機(jī)制”的存在，對個別國家政策朝令夕改的現(xiàn)象也將形成約束。三是各締約方對采礦業(yè)投資采用“負(fù)面清單”模式作出較高水平的開放承諾。根據(jù)區(qū)內(nèi)各國“附件三”中的投資承諾，在油氣資源較為豐富的成員國中，只有馬來西亞、緬甸、菲律賓和越南對外資油氣勘探開發(fā)保留了干預(yù)權(quán);澳大利亞和印尼未對油氣行業(yè)單獨(dú)設(shè)限;泰國要求外國公司不能控股，但也與其現(xiàn)行政策一致。
RCEP 協(xié)議生效后，油氣裝備“走出去”將迎來新的機(jī)遇期。一方面，在RCEP“原產(chǎn)地規(guī)則”下，國內(nèi)石油化工企業(yè)會有更多的產(chǎn)品和設(shè)備能夠享受關(guān)稅減免。同時，該規(guī)則也有助于我國石化企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行靈活的產(chǎn)業(yè)布局，降低相關(guān)物資和裝備的制造成本，促進(jìn)我國裝備制造領(lǐng)域的區(qū)域供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合和發(fā)展。另一方面，RCEP有利于減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵各方在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)等方面的信息交流與合作，有助于提高區(qū)內(nèi)國家對中國產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度，為石油裝備領(lǐng)域在區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。
此外，RCEP協(xié)議的簽署還有利于工程技術(shù)“走出去”。由于部分東盟國家采用負(fù)面清單管理模式，服務(wù)貿(mào)易開放高于“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平。如印尼工程技術(shù)服務(wù)市場放寬準(zhǔn)入，對于油氣工程建設(shè)領(lǐng)域的平臺建設(shè)和海上管道安裝，不再限制外資持股比例，僅要求締約方服務(wù)者通過在印尼建立代表處聯(lián)合經(jīng)營;對陸上鉆井、井口作業(yè)及修井、油氣工程設(shè)計(jì)等服務(wù)，不再限制外資進(jìn)入。其次，棘輪機(jī)制保證市場準(zhǔn)入和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。此外，工程技術(shù)服務(wù)是人員和物資密集型行業(yè)，RCEP在人員流動及海關(guān)程序方面提供了更為便利的條件，工程技術(shù)人員出入境的限制減少、物流效率提升等。
記者：機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存。RCEP的簽署進(jìn)一步增強(qiáng)了亞太國家對華投資和貿(mào)易的自由化程度，為中國石化行業(yè)在亞太地區(qū)獲得優(yōu)惠、便利的合作政策提供了新的選擇，與此同時，也帶來了競爭與挑戰(zhàn)。請您談?wù)凴CEP協(xié)議生效后，我國石化行業(yè)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)與壓力?未來行業(yè)與企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?
龐廣廉：關(guān)稅減免和差異化給我國石化產(chǎn)業(yè)帶來難得機(jī)遇的同時，也使我們面臨著挑戰(zhàn)。一是與我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段密切相關(guān)。我國缺油少氣的資源特點(diǎn)，高端領(lǐng)域技術(shù)缺乏的成長背景，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展階段，石化正在向節(jié)能降耗綠色低碳屬性轉(zhuǎn)型的過程，決定了區(qū)域開放將加速落后淘汰和轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。其次，我國通過RCEP從日韓獲取減免稅的化工產(chǎn)品的同時，對東南亞的加工出口優(yōu)勢將面臨挑戰(zhàn)。
在未來更為激烈的市場競爭背景下，RCEP協(xié)議中的“正面清單”政策，將對我國工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域形成短期保護(hù)。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，我國在“服務(wù)具體承諾表”中維持了對陸上石油服務(wù)的強(qiáng)約束，即陸上石油服務(wù)采用“正面清單”承諾，如果在中國建立商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)，必須通過與我國中石油或中石化企業(yè)合作的方式開展，向中方提供石油經(jīng)營的所有數(shù)據(jù)、樣品以及相關(guān)報(bào)告，且中方享有上述資料的所有權(quán)?！罢媲鍐巍敝贫葘こ碳夹g(shù)服務(wù)企業(yè)有一定的保護(hù)作用，但協(xié)定要求6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。在此建議，石油化工企業(yè)應(yīng)利用好未來幾年的保護(hù)期，提升工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)核心競爭力，迎接更激烈市場競爭的準(zhǔn)備。
另外，值得注意的是，2020年11月20日， 習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時說，中國“將積極考慮加入”CPTPP。CPTPP作為國際最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，所產(chǎn)生的影響和沖擊正在顯現(xiàn)，對我們國家產(chǎn)生的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移勢在難免。
石化行業(yè)必須正視CPTTP的挑戰(zhàn)及影響。在RCEP生效實(shí)施后，石化行業(yè)應(yīng)加快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度對接CPTTP協(xié)議合適條款，開展先行壓力測試，進(jìn)一步放大開放倒逼改革的效應(yīng)共同推動在貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域提高開放水平，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)制協(xié)調(diào)合作，逐步形成符合亞洲國家總體發(fā)展利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和推動多邊貿(mào)易體制改革的亞洲方案，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易發(fā)展方向，為開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)亞洲力量。
記者：面對RCEP為我國石化企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟做了哪些工作?聯(lián)盟將如何幫助業(yè)內(nèi)企業(yè)利用好RCEP協(xié)議，更好地實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易、拓展海外市場?
龐廣廉：面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近年來我們開展了一系列有關(guān)RCEP的研究和培訓(xùn)工作，在商務(wù)部組織下舉辦了數(shù)次RCEP培訓(xùn)，同時開展了針對性的課題研究，對東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等具體國別進(jìn)行政策法規(guī)、貿(mào)易局勢和化工合作機(jī)遇的深入剖析，并通過合作機(jī)制推動雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)合作，包括中日石化產(chǎn)業(yè)會議，中韓石化大會、中國國際石化大會、未來能源論壇等，構(gòu)建更高水平的對外開放，促進(jìn)石化貿(mào)易和投資自由化便利化。轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期我國石化行業(yè)發(fā)展的必然，而作為供應(yīng)鏈中越來越重要的環(huán)節(jié)國家，我們更應(yīng)該高水平對外開放，認(rèn)識并把握RCEP給我國石化帶來的機(jī)遇，開拓合作共贏新局面。我們國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟在“原產(chǎn)地規(guī)則”上也做了深入的研究，幫助企業(yè)做原產(chǎn)地認(rèn)定分析，并根據(jù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)和流向幫企業(yè)做RCEP協(xié)定下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。我們也常組織宣傳培訓(xùn)，與國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)一起合作舉辦RCEP相關(guān)關(guān)稅、投資、服務(wù)貿(mào)易等培訓(xùn)和研討會，為引導(dǎo)企業(yè)高水平利用RCEP規(guī)則提供指引，協(xié)助企業(yè)用好相關(guān)規(guī)則，享受關(guān)稅減讓紅利。