加快行業(yè)發(fā)展變革 實現(xiàn)石化強(qiáng)國的跨越——《 關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀（二）
近日，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)力量精心編制的《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。《意見》提出，“十四五”期間，石化化工行業(yè)將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、高端新材料和精細(xì)化學(xué)品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)等方面重點發(fā)力，加快行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動我國由石化化工大國向強(qiáng)國邁進(jìn)。這是指導(dǎo)石化化工行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，對推動我國向石化化工強(qiáng)國的跨越式發(fā)展具有重要意義。
我國是世界石油和化學(xué)工業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第二位，其中化學(xué)工業(yè)居世界第一位，銷售收入占全球近40%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量穩(wěn)居世界前列，技術(shù)水平持續(xù)提高，煤化工、純堿、燒堿、聚氨酯等部分領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，高端產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品所占比重持續(xù)提升，綠色、低碳發(fā)展也有顯著進(jìn)步。但是，與世界先進(jìn)水平相比，行業(yè)發(fā)展仍有較大差距。低端過剩、高端短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分高端石化產(chǎn)品、化工新材料、專用化學(xué)產(chǎn)品尚無法滿足需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能壓減的任務(wù)仍然艱巨。科研投入不足，自主創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)理論研究能力、原始創(chuàng)新能力和科研成果工程化能力差距明顯，成為制約我國石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板。企業(yè)多而散，盈利能力偏弱，國際化經(jīng)營水平較低，市場配置資源的效率不高。企業(yè)布局不盡合理，化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，園區(qū)建設(shè)仍有待規(guī)范提升。行業(yè)安全環(huán)保事故時有發(fā)生，“談化色變”現(xiàn)象依然存在，綠色發(fā)展任務(wù)十分艱巨。
“十四五”期間，我國面臨的內(nèi)外部發(fā)展形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。西方國家供應(yīng)鏈“去中國化”及對中國高科技領(lǐng)域的封鎖遏制將更加頻繁，國際競爭格局將更趨激烈。國內(nèi)資源環(huán)境的制約以及碳達(dá)峰碳中和的要求，迫使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐將進(jìn)一步加速提檔。石化化工行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色安全發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的變革。當(dāng)前，我國石化化工行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體處于中低端，重復(fù)建設(shè)仍然突出，行業(yè)盈利能力低下，安全環(huán)保事故頻發(fā)，企業(yè)違規(guī)排放時有發(fā)生。從資源消耗、生態(tài)環(huán)境影響及競爭力水平，都難以長期持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。因此，《意見》提出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化分類施策，科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有序推進(jìn)煉油項目“降油增化”，嚴(yán)控?zé)捰?、磷銨、電石、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的(聚)氯乙烯產(chǎn)能，加快低效落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，利用先進(jìn)適用技術(shù)實施安全、節(jié)能、減排、低碳等改造，推進(jìn)智能制造，提高行業(yè)競爭力。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)化工項目進(jìn)區(qū)入園，促進(jìn)高水平集聚發(fā)展。
行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的變革，離不開綠色安全發(fā)展的變革。近年來，國際社會對溫室效應(yīng)導(dǎo)致的氣候變化十分重視，各國紛紛提出碳減排方案，我國也于2020年作出了碳達(dá)峰碳中和的承諾。石化行業(yè)是碳排放大戶，也是減碳和碳中和的方案提供者?！兑庖姟诽岢觯e極發(fā)揮石化化工行業(yè)碳固定碳消納優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，鼓勵“綠氫”開發(fā)，推進(jìn)煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等耦合示范，開展二氧化碳規(guī)?；都?、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范。為推進(jìn)綠色發(fā)展，《意見》提出要著力發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色制造，培育壯大生物化工，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動石化化工與建材、冶金、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)耦合發(fā)展，提高副產(chǎn)石膏、電石渣、堿渣、粉煤灰等固廢綜合利用水平。在安全發(fā)展方面，要通過技術(shù)進(jìn)步、安全管理及互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的緊密結(jié)合，提升本質(zhì)安全水平。
第二，要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的變革。企業(yè)的競爭本質(zhì)上是效率和成本的競爭，而生產(chǎn)效率的高低又直接影響到成本。在高效的市場環(huán)境下，生產(chǎn)效率的高低對企業(yè)市場競爭優(yōu)勢的獲取具有關(guān)鍵性作用。企業(yè)生產(chǎn)效率競爭的優(yōu)勢是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、管理創(chuàng)新優(yōu)勢和經(jīng)營模式創(chuàng)新優(yōu)勢綜合作用的結(jié)果，是企業(yè)整體競爭力的最終體現(xiàn)。實現(xiàn)生產(chǎn)效率的變革，一方面要大力提升生產(chǎn)的技術(shù)水平，另一方面，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)營管理效率。《意見》提出，要加快新技術(shù)新模式協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用，通過5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與石化化工行業(yè)融合，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營、市場和供應(yīng)鏈等全過程一體化管控模式。利用數(shù)字化、智能化改造，充分挖掘企業(yè)生產(chǎn)效率增長潛力，通過效率提升實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
第三，通過改革創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)發(fā)展動力變革。隨著石化化工行業(yè)發(fā)展的逐步成熟和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的日趨飽和，行業(yè)未來發(fā)展的動力將越來越依賴于改革釋放的市場活力和創(chuàng)新創(chuàng)造的增長空間。公平、開放的市場規(guī)則是保障市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制良性運行、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系質(zhì)量的關(guān)鍵。要持續(xù)改善行業(yè)營商環(huán)境，在更加開放透明的市場規(guī)則下，充分激活各種市場主體的活力和創(chuàng)新力。同時，要在科技創(chuàng)新上下功夫，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平?！兑庖姟诽岢?，完善創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建重點實驗室、重點領(lǐng)域創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。要推動行業(yè)加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)，布局一批前沿技術(shù)，鞏固提升一批過程強(qiáng)化技術(shù)。深化供給側(cè)改革，圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料和高端專用化學(xué)品，同時提高輪胎、涂料、染料等傳統(tǒng)行業(yè)綠色產(chǎn)品占比，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，從高端產(chǎn)品、新產(chǎn)品中獲得增長的新動力。
總之，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革既是外部環(huán)境給予行業(yè)發(fā)展的外部壓力，也是行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！笆奈濉笔俏覈ば袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全行業(yè)必須牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展方式的變革，才能實現(xiàn)我國由石化大國向強(qiáng)國的重大轉(zhuǎn)變。