風(fēng)向標(biāo)來了！自然資源部直接部署，全面啟動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)“找礦行動(dòng)”！
在當(dāng)前深刻變革和復(fù)雜調(diào)整的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大國(guó)博弈的核心是爭(zhēng)奪地球資源及其控制權(quán)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)導(dǎo)致全球資源配置和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程發(fā)生巨大變化以及不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全的問題不破除，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型過程中將面臨巨大隱患，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)更是無從談起，開啟新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)“找礦行動(dòng)”勢(shì)在必行！
自然資源部再提戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源重要性
近日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華再度強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目前的重要性和緊迫性。他接受新華社記者采訪表示：
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。
我國(guó)一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，國(guó)際形勢(shì)一旦出現(xiàn)變化，必然影響經(jīng)濟(jì)安全甚至是國(guó)家安全。對(duì)此，一方面要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，用好‘兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)’；另一方面要未雨綢繆，做好特殊情況下的國(guó)內(nèi)資源安全保障。
我們將突出緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)。組織實(shí)施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源潛力區(qū)，國(guó)家投資進(jìn)行重點(diǎn)勘探，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
完善社會(huì)資本投入勘查找礦的激勵(lì)政策，會(huì)同有關(guān)部門研究完善支持政策，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)用地需求。
發(fā)展新型能源體系是推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我們將研究出臺(tái)政策，引導(dǎo)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)，推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局?！?/span>
值得一提的是，這是二十多天以來，自然資源部第二度對(duì)外強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的重要性，也是自2021年中央首次將礦產(chǎn)安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略之后，對(duì)礦產(chǎn)資源保障的直接部署，具有較強(qiáng)的指向意義。
什么是戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)
想要弄清楚戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的價(jià)值，首先就要明白它代表著什么。
“關(guān)鍵礦產(chǎn)”一詞，21世紀(jì)之初，相應(yīng)概念高頻出現(xiàn)在美、日、歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府文件和智庫(kù)報(bào)告之中，特別是美國(guó)，在特朗普和拜登兩任總統(tǒng)共計(jì)六年時(shí)間內(nèi)，先后簽發(fā)四次總統(tǒng)令，強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全問題，足見其價(jià)值和意義非同小可。
而我國(guó)對(duì)于這個(gè)詞匯的認(rèn)識(shí)和定義，與西方國(guó)家有很大的不同。
首先，認(rèn)識(shí)和定義的時(shí)間相對(duì)較晚。相比英美等國(guó)自上個(gè)世紀(jì)開始的相關(guān)布局，我國(guó)在2016年發(fā)布全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，才首次對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行定義，并在2018年才正式推出了《新時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄厘定》。
其次，在歐美等西方國(guó)家的定義中，關(guān)鍵礦產(chǎn)的界定綜合考量了國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)重要性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，特別是相關(guān)礦產(chǎn)是否會(huì)存在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的問題。而在我國(guó)的相關(guān)概念界定中，更注重其經(jīng)濟(jì)重要性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性，對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮并不突出。
具體來看，中國(guó)列為戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源品種有21種：鉻、銅、鈷、鋰、鈹、鈮、鉭、鋯、硒、錸、釩、鎢、銻、鎵、鍺、銦、稀土、石墨、石油、鈾和天然氣。其中，既有我國(guó)儲(chǔ)量產(chǎn)量極為充沛的稀土、鎢、錫、鉬、銻等資源，又有我國(guó)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大的石油、天然氣、鈾、鐵、鋰和鈷等資源。
對(duì)于中國(guó)來說，供應(yīng)充足的礦產(chǎn)品種，是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，需要予以保護(hù)和支持；另一方面，石油、天然氣、鐵等大宗商品被列入其中，意味著這些資源在未來一段時(shí)間內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具備相當(dāng)大的支撐作用，具有戰(zhàn)略性價(jià)值。
對(duì)發(fā)展的支持超過對(duì)安全的顧慮，成為過去多年以來，中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)主要的認(rèn)識(shí)邏輯。如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性在增加。
以《中國(guó)制造2025》為例，如果把相應(yīng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的礦產(chǎn)資源全部算上，不包括石油和天然氣，我國(guó)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)品種將超過30種。在這超過30種戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中美之間的重合度高達(dá)21種。
隨著未來一段時(shí)間內(nèi)中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系趨緊、國(guó)際政治環(huán)境多變和中國(guó)戰(zhàn)略性新興行業(yè)發(fā)展帶來的影響，其中不少資源品種面臨較大的供應(yīng)緊缺風(fēng)險(xiǎn)，需要加以大力的開發(fā)和保障，開啟新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)“找礦行動(dòng)”勢(shì)在必行。
礦產(chǎn)資源的政治屬性
礦產(chǎn)資源的地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境屬性客觀上決定了各國(guó)在開發(fā)利用資源、促進(jìn)本國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)國(guó)家意志的定位以及全球資源理念與環(huán)境意識(shí)的形成。特別是礦產(chǎn)資源在地理和國(guó)家疆域中分布的客觀性和局限性，以及各國(guó)和各種政治集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需求和政治理念的差異性，使得資源成為人類歷史上爭(zhēng)奪與戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。換而言之，礦產(chǎn)資源在一定意義上具有政治屬性。
礦產(chǎn)資源的自然屬性決定了全人類、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家需要資源的全球配置，但是國(guó)家和政治集團(tuán)的利益決定對(duì)資源的“實(shí)力控制”是國(guó)家意志的體現(xiàn)。這是非常重要的一種社會(huì)現(xiàn)象和政治形態(tài)，在某種程度上是很難調(diào)和的。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及越來越多國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源爭(zhēng)奪空前激烈。此外，人類對(duì)環(huán)境治理以及環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，環(huán)境治理的必要性與不同發(fā)展程度國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求之間產(chǎn)生了新的課題，即全球資源理念與環(huán)境理念問題。
在人類文明發(fā)展歷程中一直存在著沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，也存在著暫時(shí)的和解與合作。人類發(fā)展史相當(dāng)大的篇幅是局部和世界范圍的戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)后新的政治格局和政治生態(tài)的形成以及這個(gè)平衡被打破后新的爭(zhēng)奪與戰(zhàn)爭(zhēng)。這種現(xiàn)象和事實(shí)是被政治家們否認(rèn)、粉飾、曲解的核心領(lǐng)域，這就為國(guó)際政治提出了嚴(yán)肅而又必須面對(duì)的問題。從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和政治生態(tài)來看，資源爭(zhēng)奪造成的國(guó)家之間和政治集團(tuán)之間的爭(zhēng)奪從來沒有停止。
蘇聯(lián)解體后，一些加盟共和國(guó)與俄羅斯、歐美等國(guó)家的沖突，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和中東問題等，都直接起源于資源問題。許多在人權(quán)、民主等口號(hào)掩飾下的顏色革命以及暴力與非暴力沖突，也是源于資源爭(zhēng)奪，中國(guó)作為人口大國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也需要礦產(chǎn)資源。
中國(guó)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的戰(zhàn)略、資源全球化配置與國(guó)家利益和國(guó)家間的利益沖突不可避免地存在。中國(guó)對(duì)此需要有清醒的認(rèn)識(shí)，為確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先地位，需要安全可靠的原材料供應(yīng)。
礦產(chǎn)資源的國(guó)際爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)
美國(guó)已將中國(guó)視為資源爭(zhēng)奪的首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)多任總統(tǒng)都明確指出，中國(guó)發(fā)展需要使用地球資源，這將并已經(jīng)對(duì)美國(guó)繼續(xù)保持高的消費(fèi)水平和高的經(jīng)濟(jì)水平造成威脅和挑戰(zhàn)。美國(guó)媒體大肆渲染，如果中國(guó)人像美國(guó)人那樣消費(fèi)礦產(chǎn)資源，３個(gè)地球也不夠中國(guó)消費(fèi)。
美國(guó)高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全，2008年以來已采取12項(xiàng)行動(dòng)或措施，并將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略。從美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)、能源部、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單厘定開始：
2017年7月21日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《評(píng)估和加強(qiáng)美國(guó)的制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性》（13806號(hào)）總統(tǒng)行政命令，要求評(píng)估原材料對(duì)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；
2017年12月20日，又簽署了《關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（13817號(hào)）總統(tǒng)行政命令；
2018年５月18日，美國(guó)內(nèi)政部公布35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單；
2018年９月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《評(píng)估并強(qiáng)化美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告；
2019年６月４日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報(bào)告；
2019年６月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《能源資源治理倡議》，建立能源關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際聯(lián)盟；
2019年８月30日，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室聯(lián)合科技政策辦公室發(fā)布“2021年政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)”備忘錄，將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全列入優(yōu)先領(lǐng)域。
同時(shí)，美國(guó)積極將這個(gè)理念在五眼聯(lián)盟以及歐洲國(guó)家推廣。歐盟以及某些發(fā)達(dá)國(guó)家從2018年起，與美國(guó)同步推行礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的研究及戰(zhàn)略研討，并提出了各自的應(yīng)對(duì)方案。
2019年９月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間會(huì)晤九國(guó)外長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了十國(guó)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，并做出“遏制”中國(guó)和應(yīng)對(duì)中國(guó)“反制”的雙重準(zhǔn)備。
據(jù)中國(guó)海關(guān)和美國(guó)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，2014-2018年美國(guó)稀土資源累計(jì)進(jìn)口量與累計(jì)消費(fèi)量相差（23）×104t，推斷近年來美國(guó)至少已經(jīng)增加了一兩年消費(fèi)量的稀土儲(chǔ)備。
同時(shí)，美國(guó)還推動(dòng)了澳大利亞萊納斯公司在美國(guó)建立新的稀土分離工廠，西拉資源公司建立新的石墨提純工廠，以打破中國(guó)對(duì)這兩種戰(zhàn)略資源的掌握。
此外，美國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際聯(lián)盟可能會(huì)成為對(duì)中國(guó)進(jìn)行資源“遏制”的工具，不能排除美國(guó)說服更多資源供應(yīng)國(guó)加入的可能性，一旦逼迫各國(guó)“選邊站”，對(duì)中國(guó)資源、產(chǎn)業(yè)乃至于經(jīng)濟(jì)安全具有較大影響。
除此之外，美國(guó)和一些國(guó)家還加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口礦產(chǎn)資源必經(jīng)的海洋運(yùn)輸路線與軍事要塞的控制。中國(guó)境外礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)脆弱性一直沒有得到有效改善。馬六甲海峽、巽他海峽和南海（“兩峽一?！保┻\(yùn)輸通道是中國(guó)資源進(jìn)口的交通咽喉。
中國(guó)進(jìn)口原油的70％以上，鐵礦石、鋁、鋰、鈷、鎳等90％-99％的運(yùn)輸需經(jīng)過“兩峽一?！钡竭_(dá)國(guó)內(nèi)。一旦美國(guó)采取極端行動(dòng)，中國(guó)境外資源運(yùn)輸通道將受制于人，對(duì)中國(guó)資源安全乃至經(jīng)濟(jì)安全造成沖擊。模型測(cè)算表明，如果海上運(yùn)輸通道被封鎖，中國(guó)石油、燃?xì)?、核燃料、天然氣、黑色金屬、有色金屬、非金屬礦物制品等很可能會(huì)減產(chǎn)，后果嚴(yán)重。
加快解除政策束縛
中國(guó)的礦產(chǎn)安全問題，實(shí)際上已經(jīng)到了迫在眉睫的程度。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，有21種依賴進(jìn)口，12種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度超過70%。從整個(gè)中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條來看，產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)值集中于產(chǎn)業(yè)鏈中游的冶煉加工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈源頭的資源端，和產(chǎn)業(yè)鏈末尾的回收利用端整體占比較小，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出了“紡錘型”態(tài)勢(shì)。
這種情況反映出，我國(guó)整個(gè)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游都存在著明顯的堵點(diǎn)。特別是在資源端，由于長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的開發(fā)和利用，加上此前政策引導(dǎo)、環(huán)保政策等的影響，整個(gè)市場(chǎng)在資源端的投資低迷，影響了儲(chǔ)量的增幅。
根據(jù)礦產(chǎn)資源研究所的統(tǒng)計(jì)，2011-2021年，我國(guó)探礦權(quán)數(shù)量從3.6萬個(gè)減少至1.1萬個(gè)，采礦權(quán)數(shù)量更是從10.1萬個(gè)減少至3.6萬個(gè)；2013至2021年，我國(guó)采礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資從1.46萬億元下降至1.1萬億元，多個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的下降幅度在10%至60%，在這種情況下，多個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)品種的儲(chǔ)量增幅明顯下滑。
在這種情況下，想要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的安全，就需要從產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱處入手，先從政策開始解開對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的束縛，營(yíng)造良好的環(huán)境促進(jìn)企業(yè)的參與。
首先，在體制機(jī)制上，中國(guó)工程院院士干勇建議，應(yīng)組建礦產(chǎn)資源咨詢委員會(huì)，對(duì)礦產(chǎn)資源安全涉及的重大問題和政策措施開展調(diào)查研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源發(fā)展進(jìn)行跟蹤和前瞻性研究，提出專業(yè)建議；同時(shí)，要促進(jìn)研發(fā)模式創(chuàng)新。
其次，應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)鍵礦產(chǎn)的定義?！靶枰Y(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步核定我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的種類?！敝袊?guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心首席科學(xué)家王安建表示，“需要綜合考慮我國(guó)的資源稟賦，境外資源供應(yīng)集中度、來源國(guó)穩(wěn)定性、地緣政治取向、輸運(yùn)通道安全等因素，合理給出我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的界定原則、分類?！?/span>
第三，應(yīng)優(yōu)化目前相關(guān)的政策措施。王安建建議，應(yīng)減少環(huán)境保護(hù)和碳排放政策對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探的束縛，優(yōu)化相關(guān)政策、簡(jiǎn)化審批程序、推動(dòng)國(guó)內(nèi)緊缺關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，持續(xù)加強(qiáng)我國(guó)緊缺戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)找礦、勘查力度。最后，加快推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)工程及項(xiàng)目落地，應(yīng)著力開展重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用重大專項(xiàng)，開展二次資源供給體系構(gòu)建與能力提升工程，設(shè)立礦產(chǎn)資源特區(qū)?！拔覀兛梢砸栽颇?、西藏、新疆、內(nèi)蒙古為試點(diǎn)，設(shè)立礦產(chǎn)資源特區(qū)，實(shí)行‘礦業(yè)優(yōu)先’?！?nbsp;干勇指出?！皯?yīng)創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源勘查、開發(fā)?！?/span>
文章來源：新華社、華夏能源網(wǎng)、知網(wǎng)