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牢握“工業(yè)糧食”飯碗！發(fā)達國家如何提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力？于我國又有何啟示？

發(fā)布時間：2024-01-26 來源：未知分享到：

摘要

近年來，為保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)，西方發(fā)達國家根據(jù)國際形勢變化不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度，不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)體系，不斷調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，不斷調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，持續(xù)推動關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的技術(shù)創(chuàng)新，積極開展資源外交，推動關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來源的多元化。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全保障能力，需要健全完善礦產(chǎn)資源評價與管理體系，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)攻關(guān)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)能建設(shè)，持續(xù)拓展全球礦業(yè)合作，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的全球資源配置能力。

礦

產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保障礦產(chǎn)資源特別是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。黨的二十大報告提出，要“完善重點領(lǐng)域安全保障體系”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，“提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是戰(zhàn)略性資源的重要組成部分，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)重大，任務(wù)繁重。所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是指對國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全全局具有重大長遠影響的礦產(chǎn)資源。保障我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全保障能力和水平，需要分析研究發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力的主要做法，合理借鑒其保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上不斷完善我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的制度安排，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障體系建設(shè)?；谶@種考慮，本文從美國、日本和歐盟等西方發(fā)達國家維護其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供給的政策演進入手，系統(tǒng)歸納并分析其提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障能力的主要做法，全面總結(jié)其提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障能力的主要經(jīng)驗；結(jié)合我國礦產(chǎn)資源特點，提出改善提升我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)保障能力的三點建議。

發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力的主要做法

美國

建立并不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度安排

作為較早提出關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障問題的國家，美國在長期的實踐中形成了較為完善的關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障的制度安排和管理體系。早在1939年，美國就頒布了《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲備法》，要求建立戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度。1950年頒布《國防生產(chǎn)法》，對關(guān)鍵物資與設(shè)施的分配體制和征收權(quán)做出了系統(tǒng)謀劃。1970年發(fā)布《國家采礦和礦產(chǎn)資源法》，對有序開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源，加強資源的循環(huán)利用做出了詳細(xì)規(guī)定。1980年頒布《國家材料和礦產(chǎn)資源政策研究與發(fā)展法案》，對建立資源供應(yīng)預(yù)警機制，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效率做出了頂層設(shè)計。1990年頒布《戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法》，對研發(fā)礦產(chǎn)資源先進開發(fā)技術(shù)，提高國內(nèi)供應(yīng)能力做出了制度設(shè)計。進入21世紀(jì)以來，美國接連頒布《國家戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法案》《關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《美國供應(yīng)鏈行政命令》等多項法令，要求將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的安全審查行動覆蓋到全球，大力發(fā)展關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)、回收與替代技術(shù)，加強與國際關(guān)鍵礦產(chǎn)資源相關(guān)的國際貿(mào)易合作，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險。

不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全審查與風(fēng)險評估

美國高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的安全審查與風(fēng)險評估工作，強調(diào)通過各部門的協(xié)同行動來實現(xiàn)對國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的全面把控。早在1921年，美國就編制了首份“戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源”官方清單。冷戰(zhàn)時期，美國發(fā)布了《關(guān)鍵商品進口備忘錄》，要求對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品進行審查，監(jiān)督生產(chǎn)者特別是外國生產(chǎn)者的行動，系統(tǒng)評估關(guān)鍵商品短缺和價格變動對美國國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。近年來，隨著美國國家安全戰(zhàn)略的延伸，美國政府對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全愈發(fā)重視，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源審查與評估的環(huán)節(jié)不斷增多，范圍也不斷擴大。例如，美國政府2020年頒布的行政命令“解決依賴外國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源對國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅”，拓展了對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的審查環(huán)節(jié)，直接將原料來源也納入審查范圍。

深化全球供應(yīng)鏈合作，打造全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作“新秩序”

為主導(dǎo)和控制全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，美國政府一直以來高度重視與世界礦產(chǎn)資源大國進行戰(zhàn)略合作，發(fā)出美國主導(dǎo)下的各種倡議，或建立美國主導(dǎo)下的各種聯(lián)盟，打造穩(wěn)固的礦產(chǎn)資源國際合作體系，不斷優(yōu)化美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球供應(yīng)鏈布局。2019年，美國與澳大利亞、加拿大等國合作創(chuàng)立“能源資源治理倡議”（Energy Resource Governance Initiative Toolkit，ERGI）。2021年，美國聯(lián)合加拿大、澳大利亞發(fā)布“關(guān)鍵礦產(chǎn)填圖倡議”（Critical Minerals Mapping Initiative，CMMI）。2022年，美國與加拿大、日本等主要伙伴國家建立“礦產(chǎn)資源安全伙伴關(guān)系”（Minerals Security Partnership，MSP）。通過上述倡議與聯(lián)盟，美國力圖打造和重構(gòu)對己有利的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作“新秩序”。

日本

投資海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立全面的海外資源安全保障體系

由于資源匱乏，日本歷來十分重視“資源外交”，積極支持本國企業(yè)進行全球資源布局。特別是近年來，日本用經(jīng)濟與技術(shù)援助開路，與世界資源大國簽訂資源購買協(xié)議，或直接投資海外礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，獲取權(quán)益礦資源。為推動國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的變革，日本積極打造“石油外交”，從伊朗、伊拉克、沙特等主要產(chǎn)油國大量進口石油。同時，日本政府還為本國企業(yè)的礦產(chǎn)資源貿(mào)易和投資并購提供財稅、金融與貿(mào)易保險等多方面的支持，以推動企業(yè)積極“走出去”獲取和開發(fā)海外礦產(chǎn)資源。

大力推動礦產(chǎn)資源技術(shù)研發(fā)，提升礦產(chǎn)資源自給能力

日本高度重視礦產(chǎn)資源與新材料的技術(shù)研發(fā)，主導(dǎo)組建專門的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用團隊，研發(fā)和推廣應(yīng)用高效礦產(chǎn)資源開發(fā)加工和回收利用技術(shù)。早在1961年，日本就推出《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》，鼓勵企業(yè)成立技術(shù)研究組合（技術(shù)研究協(xié)會），并以財稅優(yōu)惠引導(dǎo)技術(shù)研究組合積極參與包括關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)在內(nèi)的國家重大工程技術(shù)項目。1974年，日本制定了第一個長期、全面的技術(shù)發(fā)展計劃——《陽光計劃》，將太陽能、地?zé)岷蜌淠芗夹g(shù)確定為優(yōu)先開發(fā)技術(shù)。1978年，日本出臺《月光計劃》，提出要研究節(jié)能與循環(huán)技術(shù)。此后，日本政府持續(xù)引導(dǎo)能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展能源替代與材料合成技術(shù)。2021年，日本頒布第6次能源基本計劃，提出要加強對國內(nèi)礦產(chǎn)冶煉技術(shù)的投資，提升冶煉與相關(guān)開發(fā)技術(shù)，促進舊產(chǎn)品的回收再利用，最大限度地利用再生資源。

完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，建立多方通力合作的儲備模式

日本建立并不斷完善其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度。1962年頒布《石油基本法》，提出建立石油儲備的設(shè)想。1975年頒布《石油儲備法》，開始建立石油儲備制度。1978年，建立國家儲備與民間儲備并重的石油資源雙重儲備制度。進入21世紀(jì)，為規(guī)避資源供應(yīng)風(fēng)險，日本推出“第三方儲備模式”。此外，日本政府還積極進行鎳、鉻、鎢、鈷、鋰、錳等稀有金屬儲備，防范稀有金屬供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險。

歐盟

支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵礦產(chǎn)資源的回收與替代

歐盟一直以來高度重視資源循環(huán)利用，將循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展的重點，通過技術(shù)創(chuàng)新促進提高資源的二次利用水平，降低資源消耗，加快新型材料研制，緩解礦產(chǎn)資源的對外依賴。2015年，歐盟推出首個循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，要求加快有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，加強廢棄物管理。2018年，歐盟頒布《循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃》，要求提高資源的二次利用水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色低碳化。為進一步緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求壓力，歐盟2021年啟動了關(guān)于廢棄物處理、先進材料和關(guān)鍵原材料替代的研究和創(chuàng)新行動。

加強區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的協(xié)同行動，挖掘內(nèi)部礦產(chǎn)資源潛力

為提高資源勘查開發(fā)能力進而提高礦產(chǎn)資源的自給水平，歐盟頒布了系列政策，并進行了相關(guān)立法。2008年發(fā)布《原材料倡議》，鼓勵成員國適當(dāng)放松礦產(chǎn)資源開采限制，提高國內(nèi)產(chǎn)能并開發(fā)替代品，以使稀缺原材料實現(xiàn)“供應(yīng)多樣化”、“減少依賴性”。2020年發(fā)布“提升關(guān)鍵原材料彈性：尋求安全可持續(xù)的供給之路”報告，決定加大對采礦、提煉和加工技術(shù)開發(fā)與推廣的支持力度，以使歐盟在關(guān)鍵原材料供應(yīng)上更具彈性和戰(zhàn)略自主性。2023年頒布《關(guān)鍵原材料法案》，確定以“戰(zhàn)略項目”為核心，繼續(xù)簡化資源開發(fā)利用的許可流程，以提高資源開發(fā)效率。此外，歐盟還制定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的勘探、提取、精煉和回收的歐洲統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進一步協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開采與加工行動，減少區(qū)域內(nèi)資源勘探的障礙，挖掘區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源潛力。

爭取國際資源領(lǐng)域話語權(quán)，加強多邊礦產(chǎn)資源合作

歐盟通過利用資源自由貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則，發(fā)揮其礦產(chǎn)資源企業(yè)長期以來形成的競爭優(yōu)勢，保障歐盟成員國以“非扭曲”的方式獲得原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。同時，歐盟一直保持與合作伙伴就關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和可持續(xù)性發(fā)展開展對話，包括：參與歐盟—美國—日本關(guān)鍵原材料三邊會議，參加聯(lián)合國關(guān)于全球氣候改善、環(huán)境壓力、資源管理，以及礦產(chǎn)資源治理方面的會議，與中國等國家進行雙邊原材料對話等。為應(yīng)對俄烏沖突帶來的能源供應(yīng)危機，歐盟積極發(fā)展與資源大國的戰(zhàn)略合作，與其共同持續(xù)地開發(fā)礦產(chǎn)資源。

發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的主要經(jīng)驗

科學(xué)界定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵，不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)體系

發(fā)達國家對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的界定有兩個共同點，即把經(jīng)濟重要性與供應(yīng)風(fēng)險性放在突出的位置。同時，各國又根據(jù)自身的資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r增設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于本國礦產(chǎn)資源匱乏，在礦產(chǎn)資源競爭中較為被動，日本在對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的界定中增加了“可操作性”標(biāo)準(zhǔn)；基于地區(qū)內(nèi)資源開發(fā)的環(huán)境限制，歐盟增加了“環(huán)境開采阻力”的考察。從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的概念出發(fā)，各國又根據(jù)自身資源條件與供應(yīng)能力來構(gòu)建其特有的評價指標(biāo)體系，并據(jù)此對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進行評估，定期發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單。發(fā)達國家利用專門機構(gòu)，如歐盟的“確定關(guān)鍵原材料的特別工作小組”、美國的國家科學(xué)技術(shù)委員會、日本的新能源及工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織，研究并發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的評價方法，持續(xù)更新關(guān)鍵礦產(chǎn)資源目錄。例如：歐盟自2011年開始已發(fā)布了5份關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源數(shù)目從早期的14種增加到2023年的34種；美國也于2018年和2020年兩次頒布關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，最新的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單涵蓋了鋁土、鎳、鎂等50種礦產(chǎn)資源；日本的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單則從原來的31種調(diào)整為當(dāng)前的30種。

根據(jù)國際形勢變化不斷調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略

西方發(fā)達國家均高度重視國際礦產(chǎn)資源格局與經(jīng)濟形勢的變動，不斷調(diào)整優(yōu)化其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策。美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源政策是與時俱進的典型代表。冷戰(zhàn)時期，出于與蘇聯(lián)爭霸的需要，美國頒布了“戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲備修訂法”和“戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源法”，建立起了戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度。近年來，為應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的沖擊，并全面打壓中國崛起對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)，美國相繼頒布了“確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略”、“關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展計劃”、“保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)法”、“美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獨立法”等政策文件。日本的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略也具有順勢而動的鮮明特征。世界石油危機以來，日本就開始重視礦產(chǎn)資源來源的多元化，加強全球找礦，大力發(fā)展資源回收利用技術(shù)。近年來，在全球脫碳化發(fā)展趨勢下，日本政府積極引入可再生能源，大力支持低碳材料、低碳技術(shù)的研發(fā)推廣。

積極開展資源外交，努力推動關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來源的多元化

作為礦產(chǎn)資源比較匱乏的地區(qū)，歐盟始終高度重視資源外交，不斷加強與世界資源富國的合作。例如，2021年與加拿大和烏克蘭建立原材料戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2022年與哈薩克斯坦和納米比亞簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時，歐盟極力鼓動全球資源“自由貿(mào)易”，協(xié)助各國際組織加強資源“自由貿(mào)易”規(guī)范，借助“自由貿(mào)易”機制發(fā)揮歐盟企業(yè)的信息與競爭優(yōu)勢，保證歐盟“非扭曲”地獲取原材料。

同樣地，作為資源稟賦較為欠缺的國家，日本的資源外交采取資金與技術(shù)援助的方式來為本國企業(yè)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)擴張鳴鑼開道。在政府支持下，日本獲取海外礦產(chǎn)資源的方式和手段不斷增多，從直接購買礦山權(quán)益、購買礦產(chǎn)品發(fā)展為勘查礦、股本礦和購買礦等多種形式。同時，作為制造大國，日本在長期的生產(chǎn)制造中產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢棄物，日本據(jù)此大力支持研發(fā)資源回收利用技術(shù)，加強對廢棄物、廢棄礦山中可利用資源的回收利用，提高重要資源的自給能力。

存量提升與流量穩(wěn)定雙管齊下，兩手共抓

存量提升與流量穩(wěn)定雙管齊下是發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力的一條重要經(jīng)驗。在提升存量方面，發(fā)達國家一方面加快資源勘探步伐，挖掘國內(nèi)礦產(chǎn)潛力，推進國內(nèi)礦產(chǎn)儲量增長；另一方面，又不斷完善資源儲備制度，構(gòu)建資源儲備與產(chǎn)能儲備等多種儲備模式，增加關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源儲備，提升國內(nèi)資源存量。

在流量穩(wěn)定方面，發(fā)達國家一方面采取政治外交、資源貿(mào)易、礦產(chǎn)合作等多種方式來推動薄弱和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)來源的多元化，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的來源集中度，防范關(guān)鍵礦產(chǎn)資源來源過于集中帶來的風(fēng)險；另一方面，發(fā)達國家又通過強化技術(shù)創(chuàng)新和替代材料的研制來降低資源消耗，促進資源循環(huán)替代，擴大資源來源。例如，為提高多層次的能源供應(yīng)系統(tǒng)的韌性，日本頒布并修訂了《氫能基本戰(zhàn)略》，積極研發(fā)推廣應(yīng)用氫能，建設(shè)“氫能社會”；歐盟則公布“REPowerEU”能源計劃，大力加強風(fēng)電、光伏等新能源的技術(shù)研發(fā)。

對我國的啟示

我國既是礦產(chǎn)生產(chǎn)大國，也是礦產(chǎn)消費大國。在全球45種主要礦產(chǎn)中，我國有36種礦產(chǎn)消費量位居全球第一。同時，我國在石油、鐵礦石、銅礦等21種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)上的對外依存度都超過40%，供應(yīng)風(fēng)險比較突出[21]。根據(jù)我國的礦產(chǎn)資源稟賦特點，借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的安全保障水平和抗風(fēng)險能力，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下三個方面做出改進。

建立科學(xué)的礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)體系，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單定期發(fā)布與動態(tài)調(diào)整機制

一是要盡快完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源評價體系。將礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟貢獻、經(jīng)濟價值、資源效率作為評估“經(jīng)濟重要性”的重要指標(biāo)，并把礦產(chǎn)資源的未來需求作為評估的重要參考，提高礦產(chǎn)資源“經(jīng)濟重要性”評價的前瞻性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國礦產(chǎn)資源條件并結(jié)合國際礦產(chǎn)資源形勢，從國家戰(zhàn)略高度來構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)選擇既要考慮我國礦產(chǎn)資源種類較多，礦產(chǎn)資源物質(zhì)成分復(fù)雜的特點，又要結(jié)合國際礦產(chǎn)資源競爭發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，不斷充實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源指標(biāo)的內(nèi)涵。

二是要持續(xù)完善數(shù)據(jù)調(diào)查與篩選，客觀科學(xué)選取分項指標(biāo)權(quán)重，明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的“戰(zhàn)略性”所在，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遴選的有效性和針對性，科學(xué)界定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源外延。對于重點關(guān)注的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源要定期發(fā)布礦產(chǎn)資源清單，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的治理能力。

三是要建立靈活的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的動態(tài)調(diào)整機制，增強戰(zhàn)略靈活性。例如，可以建立動態(tài)更新的“高臨界性”礦產(chǎn)資源名錄，這類礦產(chǎn)資源非常接近戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的標(biāo)準(zhǔn)，而又沒有完全符合戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的標(biāo)準(zhǔn)，需要把其當(dāng)作潛在的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源給予高度關(guān)注，并保持這一名錄的動態(tài)調(diào)整。這樣做，既不會過分干擾戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單對生產(chǎn)指導(dǎo)的穩(wěn)定性，又能把可能發(fā)生的礦產(chǎn)資源風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

加強礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)攻關(guān)和礦產(chǎn)產(chǎn)能建設(shè)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障水平

一方面，要大力推動礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的技術(shù)攻關(guān)，加大對國內(nèi)礦產(chǎn)資源研發(fā)投入力度，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)水平。借鑒歐盟、日本發(fā)展資源回收利用技術(shù)與替代材料研發(fā)的做法和成功經(jīng)驗，全面強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用。例如，加強采選冶過程中新技術(shù)、新工藝的研究及推廣，加強共生礦與伴生礦冶煉回收技術(shù)研發(fā)，建立健全礦產(chǎn)資源的回收利用體系，積極研發(fā)、推廣回收利用技術(shù)和裝備，提高礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用水平，等等。

另一方面，要適度擴大礦產(chǎn)資源的儲備規(guī)模和儲備種類，進一步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。借鑒美日等國的做法與經(jīng)驗，我國應(yīng)該進一步完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備制度，適度擴大儲備規(guī)模和儲備種類。建議在條件成熟時把鐵礦石、天然氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源納入儲備體系中。同時，還應(yīng)引入市場化機制，探索以多元投資的方式促進儲備制度與社會資本的互動，鼓勵發(fā)展社會儲備，探索發(fā)展第三方儲備，打造國家儲備、社會儲備和第三方儲備并存，資源儲備和能力儲備并重的儲備體系，提升資源儲備的有效性與靈活性，提高礦產(chǎn)資源儲備的效率與質(zhì)量，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平和韌性。

持續(xù)拓展全球礦業(yè)合作，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的全球資源配置能力

一是要積極加入、對接現(xiàn)有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球治理機制，例如，礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展政府間論壇（IGF）、采掘業(yè)透明度倡議（EITI）等，在制定全球治理規(guī)則、創(chuàng)新治理工具上發(fā)揮更大的作用。同時適時發(fā)出礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的新主張、新議題、新倡議，為我國參與并引領(lǐng)全球礦產(chǎn)資源治理創(chuàng)造有利條件。

二是要把“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源開發(fā)作為政府和民間外交的重要任務(wù)與目標(biāo)。在對外交往中，通過經(jīng)濟互助、文化交流、科技協(xié)作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及與資源產(chǎn)出國和原材料生產(chǎn)國共享技術(shù)和信息、合作培養(yǎng)人才等方式加強同有關(guān)國家的雙邊、多邊國際合作，科學(xué)布局海外市場，獲取更多的海外礦產(chǎn)資源權(quán)益。尤其要利用“一帶一路”建設(shè)深入推進的有利條件，繼續(xù)深化同“一帶一路”沿線國家的礦業(yè)合作，加強對沿線國家的礦業(yè)投資和礦業(yè)開發(fā)，借助我國油氣開采的經(jīng)驗，強化與沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易伙伴關(guān)系，擴大利用沿線國家的礦產(chǎn)資源。同時，繼續(xù)擴大向非洲、南美洲礦產(chǎn)資源富國的礦業(yè)投資與開發(fā)合作，繼續(xù)擴大我國“礦業(yè)朋友圈”，使我國礦產(chǎn)資源的來源更加多元化、穩(wěn)固化。

原文鏈接：周維富，陳文靜。發(fā)達國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力的經(jīng)驗與啟示

來源：前沿材料

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