應(yīng)急管理部就《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一版）》答記者問(wèn)
近日，應(yīng)急管理部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合研究制定頒布了《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第一版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定《目錄》?
為深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸等事故教訓(xùn)，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，提出加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過(guò)程管控，有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。制定《目錄》的出發(fā)點(diǎn)是篩選出固有危險(xiǎn)性高、發(fā)生事故的安全風(fēng)險(xiǎn)大、事故后果嚴(yán)重、流通量大的化學(xué)品，尤其是發(fā)生過(guò)重特大事故的化學(xué)品，引起社會(huì)和公眾的特別注意，提出管控要求，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門和各單位制定針對(duì)性管控措施。
問(wèn)：特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品如何確定?
第一批共確定了20種特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品，其中爆炸性化學(xué)品4種、有毒化學(xué)品6種、易燃?xì)怏w5種、易燃液體5種。
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品事故的研究和分析，易燃、有毒、爆炸是造成重特大事故最為重要的危險(xiǎn)特性。因此，確定爆炸性化學(xué)品(包括強(qiáng)氧化劑)、有毒化學(xué)品、易燃?xì)怏w和液體，是需要特別管控的危險(xiǎn)化學(xué)品類別。在具體名單確定時(shí)，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性、國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故及后果、國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)使用情況、當(dāng)前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)管理的情況等多種因素，通過(guò)對(duì)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行篩選和綜合評(píng)估確定最終名單。
以氯乙烯為例，從多個(gè)方面綜合考慮后確定納入《目錄》：一是該化學(xué)品屬于極易燃?xì)怏w，密度大于空氣，一旦泄漏會(huì)沿地面擴(kuò)散，并在低洼處聚集，極易引發(fā)燃燒爆炸造成重大人員傷亡，屬于固有危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)化學(xué)品;二是該化學(xué)品事故歷史上發(fā)生過(guò)多起重大以上事故，事故風(fēng)險(xiǎn)高。如1989年遼寧本溪草河口化工廠“8·29”重大爆炸事故、2018年河北盛華化工有限公司“11.28”重大爆燃事故;三是該化學(xué)品全國(guó)產(chǎn)能在2500萬(wàn)噸左右，上下游企業(yè)超過(guò)100家，生產(chǎn)使用范圍和數(shù)量大;四是該化學(xué)品一直以來(lái)都是各部門重點(diǎn)監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品，已列入《重點(diǎn)監(jiān)管化學(xué)品目錄》、《高毒物品目錄》、《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等多個(gè)目錄。
問(wèn)：本《目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2013年完整版)》是什么關(guān)系?
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》是由原安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門于2015年頒布，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》是我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)?！短貏e管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第一版)》和《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2013年完整版)》是進(jìn)一步聚焦風(fēng)險(xiǎn)，在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的。
《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第一版)》和《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2013年完整版)》的區(qū)別在于：《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(第一版)》考慮了危險(xiǎn)化學(xué)品在各個(gè)環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)，需要引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注;而《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2013年完整版)》主要考慮了危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注的領(lǐng)域主要集中在化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)行業(yè)企業(yè)。
問(wèn)：特別管控措施有哪些，解決什么問(wèn)題?
特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的管控措施主要有五條，涉及特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程管理的各個(gè)階段。一是建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)施全生命周期信息追溯管控。為了深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故在救援過(guò)程中暴露出的各部門間信息沒(méi)有互連互通，信息不能共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的去向情況，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋安全監(jiān)管的教訓(xùn)，研究通過(guò)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打通部門間信息溝通的“鴻溝”，實(shí)現(xiàn)特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程跟蹤、信息監(jiān)控與追溯。二是研究規(guī)范包裝管理。危險(xiǎn)化學(xué)品包裝不規(guī)范是引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的重要原因，2019年發(fā)生的多起硫酸二甲酯事故都涉及包裝不規(guī)范的問(wèn)題，而目前國(guó)內(nèi)對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的監(jiān)管仍存在不足之處。需通過(guò)研究加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施涉及特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)貨物的包裝性能檢驗(yàn)和包裝使用鑒定。三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。做好源頭把控工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，新建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，必須符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以保障企業(yè)的安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是強(qiáng)化運(yùn)輸管理。為吸取滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7·19”特別重大道路交通危險(xiǎn)化學(xué)品爆燃事故等運(yùn)輸環(huán)節(jié)重特大事故教訓(xùn)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛的在線監(jiān)控和預(yù)警，加快推動(dòng)實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單管理。五是實(shí)施儲(chǔ)存定置化管理。通過(guò)合理規(guī)劃，優(yōu)化管理模式，推進(jìn)儲(chǔ)存管理的精細(xì)化，實(shí)施定置化管理，確保監(jiān)管部門能夠準(zhǔn)確掌握特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存地點(diǎn)和儲(chǔ)存量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和事故狀態(tài)下的精準(zhǔn)救援。
問(wèn)：《目錄》對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理有什么要求?
相關(guān)企業(yè)應(yīng)從以下方面強(qiáng)化相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理：一是企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，從源頭抓起，強(qiáng)化涉及特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，建設(shè)單位和安全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)把滿足裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行作為安全設(shè)計(jì)的目標(biāo)，接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督，努力消除工程設(shè)計(jì)中潛在的事故隱患，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的包裝類別選擇正確、合格的包裝材料。三是加強(qiáng)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸管理，做好收發(fā)貨的核驗(yàn)和記錄。四是加強(qiáng)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理以及在線監(jiān)控和預(yù)警，確保車況狀態(tài)良好、車輛合規(guī)運(yùn)行。五是加強(qiáng)相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理，定點(diǎn)儲(chǔ)存，合理調(diào)控庫(kù)存量和周轉(zhuǎn)量。
問(wèn)：《目錄》中對(duì)適用范圍有何特殊規(guī)定?
《目錄》對(duì)部分化學(xué)品的適用范圍進(jìn)行了特殊規(guī)定。一是有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)獾奶厥庖?guī)定，由于城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾淼囊罁?jù)是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，與其它危險(xiǎn)化學(xué)品的管理模式不同，因此規(guī)定納入《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》管理范圍的燃?xì)獠贿m用《目錄》及特別管控措施。二是有關(guān)國(guó)防危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊規(guī)定，由于軍工危險(xiǎn)化學(xué)品使用的局限性以及保密需要，且不在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的管轄范圍內(nèi)，因此規(guī)定國(guó)防科研單位生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品不適用《目錄》及特別管控措施。三是有關(guān)甲醇、乙醇的特殊規(guī)定，由于甲醇、乙醇屬于大宗化工產(chǎn)品，用途非常廣泛涉及面非常廣，且當(dāng)前的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于運(yùn)輸環(huán)節(jié)，因此為了降低對(duì)社會(huì)的影響，規(guī)定甲醇、乙醇的管控措施僅限于強(qiáng)化運(yùn)輸管理。四是硝酸銨的特殊規(guī)定，由于硝酸銨作為民用爆炸品其銷售、購(gòu)買過(guò)程的管理與其它危險(xiǎn)化學(xué)品不同，且已有特殊的管理規(guī)定，因此為了避免與現(xiàn)行的特殊管理方式產(chǎn)生沖突，規(guī)定硝酸銨的銷售、購(gòu)買審批管理環(huán)節(jié)按民用爆炸物品的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。五是有關(guān)試劑的特殊規(guī)定，為了鼓勵(lì)科學(xué)研究，減少對(duì)相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)的影響，因此規(guī)定對(duì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)必須的試劑類產(chǎn)品暫不納《目錄》管理，但有關(guān)單位可根據(jù)科學(xué)研究的實(shí)際情況和存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取措施加強(qiáng)管理，確保安全。