7月31日,國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》。原“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”統(tǒng)一整合為“國家化肥商業(yè)儲備”。
《辦法》規(guī)定,國家化肥商業(yè)儲備分為鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備、春耕肥儲備三部分,其中鉀肥儲備為單一品種儲備,救災(zāi)肥、春耕肥儲備品種僅包含氮、磷、復(fù)合肥。
國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進出口形勢,在每一承儲責(zé)任期結(jié)束后進行動態(tài)調(diào)整。
救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況等進行調(diào)整。
鉀肥儲備規(guī)模考慮救災(zāi)肥、春耕肥儲備調(diào)整情況,相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。
國家化肥商業(yè)儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為保障春耕化肥供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、國內(nèi)鉀肥供應(yīng)以及災(zāi)后應(yīng)急化肥需要,做好國家化肥商業(yè)儲備管理工作,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家化肥商業(yè)儲備的管理及承儲企業(yè)選定、監(jiān)督、考核等工作。
第三條 國家化肥商業(yè)儲備遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。
第四條 國家化肥商業(yè)儲備分為鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備、春耕肥儲備三部分,其中鉀肥儲備為單一品種儲備,救災(zāi)肥、春耕肥儲備品種僅包含氮、磷、復(fù)合肥。
第五條 國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備,財政部相關(guān)監(jiān)管局負責(zé)對企業(yè)承儲情況、財政補助資金撥付情況等進行審核,各有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局)負責(zé)本區(qū)域內(nèi)春耕肥的事中事后監(jiān)督。
第六條 國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負盈虧,所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決,中央財政給予資金補助。
第二章 儲備規(guī)模
第七條 國家發(fā)展改革委會同財政部確定國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模。
第八條 國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進出口形勢,在每一承儲責(zé)任期結(jié)束后進行動態(tài)調(diào)整。
救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況等進行調(diào)整。
鉀肥儲備規(guī)??紤]救災(zāi)肥、春耕肥儲備調(diào)整情況,相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。
第九條 國家化肥商業(yè)儲備中進口肥占比,由國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國內(nèi)外化肥市場情況確定。
第三章 儲備時間及布局
第十條 鉀肥儲備每輪承儲責(zé)任期為 4 年,年度儲備時間為當(dāng)年 5 月 1 日至次年 4 月 30 日。救災(zāi)肥儲備每輪承儲責(zé)任期為 4年,年度儲備時間為當(dāng)年 5 月 1 日至 10 月 31 日。春耕肥儲備每輪承儲責(zé)任期為 2 年,年度儲備時間由承儲企業(yè)在當(dāng)年 9 月 1 日至次年 4 月 30 日間選擇任意連續(xù) 6 個月。
第十一條 鉀肥、救災(zāi)肥儲備布局,由承儲企業(yè)按以下原則自主確定。
(一)鉀肥儲備重點布局交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū),儲備庫點均需位于我國海關(guān)關(guān)境內(nèi)。
(二)救災(zāi)肥儲備根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律,重點布局災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)。
第十二條 春耕肥儲備分省(區(qū)、市)布局,由國家發(fā)展改革委、財政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社,根據(jù)全國化肥市場形勢和調(diào)控需要,綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運輸能力等情況研究確定,并由承儲企業(yè)在中標(biāo)區(qū)域內(nèi)合理選擇存儲和銷售網(wǎng)點。
糧食主產(chǎn)區(qū)春耕肥儲備任務(wù)中,氮肥占比不低于本地區(qū)儲備規(guī)模的40%(東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)可適當(dāng)降低至 30%),其他地區(qū)復(fù)合肥占比不高于本地區(qū)儲備規(guī)模的 70%。
第四章 承儲企業(yè)基本條件及選定方式
第十三條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)需具備以下基本條件:
(一)在境內(nèi)具備化肥生產(chǎn)、經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,經(jīng)營正常。
(二)實繳注冊資本(金)不低于 5000 萬元人民幣;企業(yè)聯(lián)合體(化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體)中牽頭企業(yè)上一年度實繳注冊資本(金)不低于2億元人民幣,參與企業(yè)上一年度實繳注冊資本(金)不低于 3000萬元人民幣。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務(wù)的,上一年度實繳注冊資本(金)不低于 1000 萬元人民幣。
(三)化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上;化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)且近三年年均單質(zhì)肥料產(chǎn)量40萬噸以上或復(fù)混肥產(chǎn)量80萬噸以上。聯(lián)合體各參與企業(yè)總量應(yīng)滿足上述條件。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務(wù)時可酌情降低條件。
(四)救災(zāi)肥和鉀肥承儲企業(yè)需在沿江、沿海地區(qū)有較為完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)且為化肥進口國營貿(mào)易企業(yè)或非國營貿(mào)易企業(yè)。
(五)春耕肥承儲企業(yè)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標(biāo)量的 1.2 倍。
(六)化肥生產(chǎn)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品能耗符合國家要求;化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品或符合國家商檢標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
(七)具備與承儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉儲能力。
(八)在承擔(dān)原“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”或相關(guān)省級化肥儲備任務(wù)中,未因造假等行為騙取補助資金而被有關(guān)部門處理過。
(九)銀行信譽良好。
第十四條 國家發(fā)展改革委、財政部委托招標(biāo)代理機構(gòu),按照公開、公平、公正原則,依法通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)。
第十五條 鉀肥、救災(zāi)肥儲備按照儲備總量進行聯(lián)合招標(biāo),承儲主體為單一企業(yè),中標(biāo)企業(yè)將同時承擔(dān)兩項儲備任務(wù),每 4年招標(biāo)一次。根據(jù)招標(biāo)評審排名原則上取前 3 名,前 3 名申請總量不超過總儲備規(guī)模時,按各自申請量安排儲備任務(wù),剩余儲備任務(wù)按照評審分數(shù)排名順延安排;前 3 名申請總量等于或超過總儲備規(guī)模時,各自儲備任務(wù)按評審分數(shù)占比安排。
第十六條 春耕肥儲備在西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)單個標(biāo)的量不超過 2 萬噸,其他地區(qū)單個標(biāo)的量一般為 5 萬噸,均每 2 年招標(biāo)一次。
第十七條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和全國性化肥專業(yè)網(wǎng)站等相關(guān)媒體上公布。中標(biāo)候選企業(yè)名單在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公布。
第十八條 中標(biāo)企業(yè)在承儲責(zé)任期(鉀肥、救災(zāi)肥為 4 年,春耕肥為 2 年,下同)內(nèi)承擔(dān)儲備任務(wù),到期后國家就下一期承儲企業(yè)重新組織招標(biāo)確定。
第五章 儲備任務(wù)下達及管理
第十九條 國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達儲備任務(wù),明確中標(biāo)企業(yè)名稱、儲備品種、數(shù)量等內(nèi)容,文件抄送工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國鐵集團、財政部相關(guān)監(jiān)管局。其中:
(一)春耕肥儲備任務(wù)下達給相關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局),相關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局)及時通知中標(biāo)企業(yè)。
(二)鉀肥、救災(zāi)肥儲備任務(wù)直接下達給中標(biāo)企業(yè)。
第二十條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將儲備庫存與其他政策性儲備、企業(yè)庫存明確分區(qū)或分垛,并掛牌管理,承儲倉庫應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“國家化肥商業(yè)儲備庫(鉀肥/救災(zāi)肥/春耕肥)”。鉀肥、救災(zāi)肥在年度儲備時間內(nèi)投放后,要嚴格按照時間要求,及時補足庫存,救災(zāi)肥投放時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“國家商業(yè)儲備救災(zāi)化肥”標(biāo)識。
第二十一條 年度儲備時間內(nèi),如遇宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況,國家可指定相關(guān)企業(yè)對儲備化肥行使優(yōu)先購買權(quán),承儲企業(yè)應(yīng)保證貨源充足,及時供應(yīng)。財政部根據(jù)實際承儲時間撥付承儲企業(yè)補助資金。
第二十二條 鉀肥承儲企業(yè)自主確定輪換時機,30 個工作日內(nèi)補齊庫存。
第二十三條 申請動用救災(zāi)肥時,由相關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,向國家發(fā)展改革委上報動用申請;國家發(fā)展改革委及時向承儲企業(yè)下達救災(zāi)肥投放通知,并可根據(jù)地方救災(zāi)需要投放部分鉀肥儲備。承儲企業(yè)應(yīng)在收到投放通知后 3 日內(nèi)調(diào)集救災(zāi)肥并啟運,盡快送達,隨后 15 個工作日內(nèi)補齊庫存。
第二十四條 救災(zāi)肥中氮肥、磷肥、復(fù)合肥年度儲備時間內(nèi)在災(zāi)區(qū)投放價格以及鉀肥儲備因救災(zāi)需要在災(zāi)區(qū)投放價格,按照國家統(tǒng)計局最近一次公布的《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況》中的相關(guān)肥料價格和供銷合作總社最近一次監(jiān)測的相關(guān)肥料批發(fā)價格平均計算確定。
第二十五條 國家化肥商業(yè)儲備僅用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,不得用于出口。
第六章 儲備任務(wù)履行及考核
第二十六條 春耕肥承儲企業(yè)在年度儲備時間內(nèi)未完成儲備任務(wù)的,由所在省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局)取消企業(yè)儲備任務(wù),并將相關(guān)情況在年度儲備時間結(jié)束后聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、財政部的報告中反映。對承儲責(zé)任期第 1 年未完成的儲備任務(wù),國家發(fā)展改革委、財政部可將未完成的儲備任務(wù),在承儲責(zé)任期第 2 年參考最近一次招標(biāo)排名情況于本地區(qū)再次進行安排,無法在本地區(qū)安排的可安排至相鄰地區(qū)。
鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)在年度儲備時間內(nèi)未完成任一儲備任務(wù)的,國家發(fā)展改革委、財政部可將未完成的儲備任務(wù)及所對應(yīng)承擔(dān)的其他儲備任務(wù),參考最近一次招標(biāo)排名情況再次進行安排。
第二十七條 春耕肥承儲企業(yè)每年按以下指標(biāo)進行考核:
(一)年度儲備時間內(nèi)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)化肥累計調(diào)入量不少于當(dāng)年承儲任務(wù)量的 1.2 倍。
(二)年度儲備時間內(nèi)第四個月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的50%。第五、第六個月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的80%,其中一個月月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的 110%,具體月份由承儲企業(yè)自主確定,并在第四個月底前報所在省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局)備案,確定后年度儲備時間內(nèi)不可變更。
(三)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)入量為調(diào)入承儲區(qū)域內(nèi)或在承儲區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的、貨權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移的化肥數(shù)量;庫存量為企業(yè)在承儲區(qū)域內(nèi)各庫點(含廠區(qū))的化肥庫存合計數(shù)量。生產(chǎn)企業(yè)位于標(biāo)的區(qū)域外的,其廠區(qū)內(nèi)庫存數(shù)量不得計入庫存量。
(四)承儲企業(yè)儲存多個品種的,按品種分別考核。單個品種考核未通過的,視為全部承儲任務(wù)考核未通過。
第二十八條 鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)按照年度儲備時間內(nèi)日平均庫存量不低于承儲任務(wù)量進行考核。
第七章 儲備財務(wù)管理
第二十九條 春耕肥承儲企業(yè)所需資金,可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款支持。各銀行在堅持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下,根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險承受能力,按照年度儲備時間提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持,承儲企業(yè)按時還本付息。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè),提供政策性信貸支持。
第三十條 中央財政按以下標(biāo)準(zhǔn)給予資金補助。
(一)對鉀肥承儲企業(yè)給予固定金額補助,補助標(biāo)準(zhǔn)按照中標(biāo)企業(yè)中的最低報價確定且不高于當(dāng)前水平。
(二)對救災(zāi)肥、春耕肥承儲企業(yè)給予貼息補助,補助標(biāo)準(zhǔn)分別按照承儲貨值、承儲時間、貸款市場的 1 年期報價利率的50%、100%計算確定。
第三十一條 救災(zāi)肥任務(wù)中氮肥、磷肥、復(fù)合肥的承儲貨值單價,按照國家統(tǒng)計局年度儲備時間內(nèi)公布的各期《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況》中的相關(guān)肥料平均價格和供銷合作總社年度儲備時間內(nèi)監(jiān)測的相關(guān)肥料平均批發(fā)價格,經(jīng)再次平均后計算確定;春耕肥任務(wù)中相關(guān)肥種承儲貨值單價,按照救災(zāi)肥標(biāo)準(zhǔn),加上合理且不超過當(dāng)前水平的倉儲運雜費綜合計算確定。
第三十二條 年度儲備時間結(jié)束后 30 個工作日內(nèi),承儲企業(yè)將申請補助資金所需的各類購進化肥票證或各類出入庫單據(jù)、運輸憑證等證明資料報有關(guān)單位申請補助資金,并對真實性負責(zé)。其中:
(一)救災(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)報財政部,抄送財政部北京監(jiān)管局。
(二)春耕肥承儲企業(yè)報所在省(區(qū)、市)財政廳(局),抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
相關(guān)省(區(qū)、市)財政廳(局)收到春耕肥承儲企業(yè)相關(guān)材料后,于 30 個工作日內(nèi)將匯總的補助資金申請以正式文件上報財政部。
第三十三條 財政部門按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定撥付國家化肥商業(yè)儲備補助資金,中央企業(yè)補助資金由財政部直接撥付,地方企業(yè)補助資金由中央財政通過地方財政轉(zhuǎn)撥。地方財政收到中央財政撥付的補助資金后,在 30 日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè),不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移貼息資金,并接受財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的監(jiān)督。
第八章 儲備監(jiān)督管理
第三十四條 儲備工作開始后,各承儲企業(yè)需在每月前 10 個工作日內(nèi),根據(jù)本企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù),向相關(guān)部門報送儲備動態(tài)情況。其中:
(一)鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)報送給財政部北京監(jiān)管局,同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部或兩單位的指定機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、承貸銀行。
(二)春耕肥承儲企業(yè)報送給財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,同時抄報所在省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局)或兩單位指定的機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(委)、供銷合作社、承貸銀行。
第三十五條 年度儲備時間過半和結(jié)束后各 10 個工作日內(nèi),承儲企業(yè)根據(jù)儲備情況編報國家化肥商業(yè)儲備業(yè)務(wù)報告,分別報有關(guān)單位。其中:
(一)救災(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)報國家發(fā)展改革委、財政部,抄送財政部北京監(jiān)管局。
(二)春耕肥承儲企業(yè)報所在省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局),抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。隨后當(dāng)?shù)厥〖壈l(fā)展改革委、財政廳(局)在 10 個工作日內(nèi)將本省區(qū)匯總情況,上報國家發(fā)展改革委、財政部。
第三十六條 國家化肥商業(yè)儲備建立事中事后監(jiān)管機制。
(一)國家發(fā)展改革委、財政部會同供銷合作總社、承貸銀行負責(zé)監(jiān)管鉀肥、救災(zāi)肥儲備,在 4 年承儲責(zé)任期內(nèi),實現(xiàn)對全部儲備庫點的監(jiān)督檢查。
(二)相關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局)會同供銷合作社、承貸銀行負責(zé)監(jiān)管本區(qū)域春耕肥儲備,在 2 年承儲責(zé)任期內(nèi),實現(xiàn)對全部儲備庫點的監(jiān)督檢查,每年檢查時間在春耕肥年度儲備時間過半后開始。同時,可邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會或行業(yè)專家參與檢查,建立現(xiàn)場檢查結(jié)果專家組、當(dāng)?shù)夭块T、承儲企業(yè)三方簽字確認機制。
(三)春耕肥年度儲備時間結(jié)束后 40 個工作日內(nèi),相關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、財政廳(局)將本年度儲備時間內(nèi)的監(jiān)督檢查、取消本地區(qū)企業(yè)儲備任務(wù)等情況匯總上報國家發(fā)展改革委、財政部,同時抄送全國供銷合作總社、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第三十七條 每個承儲責(zé)任期(鉀肥、救災(zāi)肥為 4 年,春耕肥為 2 年)結(jié)束后,財政部相關(guān)監(jiān)管局對企業(yè)承儲情況、資金撥付情況進行審核。其中:
(一)財政部北京監(jiān)管局負責(zé)審核救災(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)。
(二)財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局負責(zé)審核本地區(qū)春耕肥承儲企業(yè)。
財政部相關(guān)監(jiān)管局審核完成后,及時將審核結(jié)果報財政部,財政部依據(jù)審核結(jié)果對資金撥付情況進行清算。
第三十八條 承儲企業(yè)在年度儲備時間內(nèi)非因不可抗力因素出現(xiàn)以下情況,均視為未完成儲備任務(wù),中央財政不予資金補助,已發(fā)放的予以追繳,三個招標(biāo)期內(nèi)不得參與國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)。
(一)變更儲備品種、數(shù)量及聯(lián)合體成員分工、承儲比例。
(二)未按要求上報儲備數(shù)據(jù)、情況、資金補助申請材料。
(三)經(jīng)認定所報數(shù)據(jù)、情況與實際有明顯不符。
(四)未完成考核指標(biāo)。
第三十九條 承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情況,中央財政不予資金補助,已發(fā)放的予以追繳,不得再參與國家化肥商業(yè)儲備任務(wù),相關(guān)行為移交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。
(一)采取弄虛作假等行為騙取儲備補助資金。
(二)將儲備貸款挪作他用。
(三)投放市場的儲備化肥經(jīng)有關(guān)方面檢測為假冒偽劣化肥、化肥實際養(yǎng)份含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)明顯不符。
第四十條 承儲企業(yè)以及各有關(guān)部門需按期報送的相關(guān)材料、表格、報告格式,由國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布。
第九章 附 則
第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)解釋。
各地方可結(jié)合本地實際制定具體實施細則或?qū)嵤┓桨浮?/p>
第四十二條 本辦法自 2020 年 9 月 1 日起實施。
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