探索實施制造業(yè)供應鏈競爭力提升工程,逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈關鍵配套體系,鞏固制造業(yè)供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力。開展制造業(yè)供應鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競爭力等綜合評估,研究繪制基于國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的制造業(yè)重點行業(yè)供應鏈全景圖。鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈網(wǎng)絡,建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)。研究國家制造業(yè)供應鏈安全計劃,建立全球供應鏈風險預警評價指標體系。
關于加快推動制造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門:
制造服務業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè),是提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實力、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前,我國制造服務業(yè)供給質(zhì)量不高,專業(yè)化、社會化程度不夠,引領制造業(yè)價值鏈攀升的作用不明顯,與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。為加快推動制造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),培育壯大服務主體,加快提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力,提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平,以高質(zhì)量供給適應引領創(chuàng)造新需求,為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。力爭到2025年,制造服務業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強,對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化、國際化發(fā)展水平明顯提升,形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。
二、制造服務業(yè)發(fā)展方向
聚焦重點環(huán)節(jié)和領域,從6個方面加快推動制造服務業(yè)發(fā)展,以高質(zhì)量的服務供給引領制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升。
(三)提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè),加強關鍵核心技術攻關,加速科技成果轉(zhuǎn)化,夯實產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基礎,推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接、深度融合,提升制造業(yè)技術創(chuàng)新能力,提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。提升商務咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平,助力制造業(yè)企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),推動提高經(jīng)營效益。加快工業(yè)設計創(chuàng)新發(fā)展,提升制造業(yè)設計能力和水平,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。(科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、知識產(chǎn)權局按職責分工負責)
(四)優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量。支持企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)提供質(zhì)量管理、控制、評價等服務,擴大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給,提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業(yè)市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展,提高服務水平和公信力,推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺建設,推動提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量。加強國家計量基準標準和標準物質(zhì)建設,提升計量測試能力水平,優(yōu)化計量測試服務業(yè)市場供給。發(fā)展面向制造業(yè)的研發(fā)、制造、交付、維護等產(chǎn)品全生命周期管理,實現(xiàn)制造業(yè)鏈條延伸和價值增值。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)積極參與制造業(yè)品牌建設和市場推廣,加強品牌和營銷管理服務,提升制造業(yè)品牌效應和市場競爭力。(市場監(jiān)管總局、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(五)提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術,大力發(fā)展智能制造,實現(xiàn)供需精準高效匹配,促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),培育共享制造、共享設計和共享數(shù)據(jù)平臺,推動制造業(yè)實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。發(fā)展現(xiàn)代物流服務體系,促進信息資源融合共享,推動實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通,提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部按職責分工負責)
(六)支撐制造業(yè)綠色發(fā)展。強化節(jié)能環(huán)保服務對制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用,推進合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能評估、節(jié)能技術改造咨詢服務、節(jié)能環(huán)保融資、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務等模式,推動節(jié)能環(huán)保服務由單一、短時效的技術服務,向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發(fā)展回收與利用服務,完善再生資源回收利用體系,暢通汽車、紡織、家電等產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收、處理、再利用全鏈條,實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和社會價值最大化。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(七)增強制造業(yè)發(fā)展活力。更好發(fā)揮資本市場的作用,充分利用多元化金融工具,不斷創(chuàng)新服務模式,為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務。發(fā)展人力資源管理服務,提升人才管理能力和水平,優(yōu)化人才激勵機制,推動穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè),助力實現(xiàn)共同富裕。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度,促進知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚和利用,促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、人民銀行、人力資源社會保障部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(八)推動制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新應用。健全制造業(yè)供應鏈服務體系,穩(wěn)步推進制造業(yè)智慧供應鏈體系,創(chuàng)新網(wǎng)絡和服務平臺建設,推動制造業(yè)供應鏈向產(chǎn)業(yè)服務供應鏈轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè),促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。鞏固制造業(yè)供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力,補足制造業(yè)供應鏈短板。推動感知技術在制造業(yè)供應鏈關鍵節(jié)點的應用,推進重點行業(yè)供應鏈體系智能化,逐步實現(xiàn)供應鏈可視化。建立制造業(yè)供應鏈評價體系,逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng),完善全球供應鏈風險預警機制,提升我國制造業(yè)供應鏈全球影響力和競爭力。(工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責)
三、加快制造服務業(yè)發(fā)展專項行動
以專項行動和重點工程為抓手,統(tǒng)籌謀劃、重點突破,實現(xiàn)制造業(yè)與制造服務業(yè)耦合共生、相融相長。
(九)制造服務業(yè)主體培育行動。圍繞制造業(yè)共性服務需求,加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設于一體的綜合性服務平臺。支持制造業(yè)企業(yè)按照市場化原則,剝離非核心服務,為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業(yè)化服務。鼓勵制造服務業(yè)企業(yè)按照市場化原則開展并購重組,實現(xiàn)集約化和品牌化發(fā)展。培育一批制造服務業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務平臺或社會組織,鼓勵其開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用等活動。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責)
(十)融合發(fā)展試點示范行動。深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點,培育服務衍生制造、供應鏈管理、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式,探索原材料、消費品、裝備制造等重點行業(yè)領域與服務業(yè)融合發(fā)展新路徑。進一步健全要素配置、市場監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等方面工作機制,打造一批深度融合型企業(yè)和平臺。遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市,推動服務型制造理念得到普遍認可、服務型制造主要模式深入發(fā)展。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局按職責分工負責)
(十一)中國制造品牌培育行動。完善國家質(zhì)量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設,深入開展質(zhì)量提升行動。充分調(diào)動企業(yè)作為品牌建設主體的主觀能動性,建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給,促進制造業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。持續(xù)辦好中國品牌日活動,講好中國品牌故事,宣傳推介國貨精品,在全社會進一步傳播品牌發(fā)展理念,增強品牌發(fā)展意識,凝聚品牌發(fā)展共識。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、知識產(chǎn)權局按職責分工負責)
(十二)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動。制定重點行業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數(shù)字化等亟需標準,加快工業(yè)設備和企業(yè)上云用云步伐。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動,集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務商。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程,打造5個內(nèi)網(wǎng)建設改造公共服務平臺,遴選10個重點行業(yè),挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、復制推廣價值大的智能制造標桿工廠,加快制定分行業(yè)智能制造實施路線圖,修訂完善國家智能制造標準體系。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡安全能力貫標行動,遴選一批貫標示范企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
(十三)制造業(yè)研發(fā)設計能力提升行動。推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展,支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu),盤活并整合創(chuàng)新資源,推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力推進系統(tǒng)設計、綠色設計和創(chuàng)意設計的理念與方法普及,開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域重點設計突破工程,培育一批國家級和省級工業(yè)設計研究平臺,突出設計創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合拉動效應,探索建立以創(chuàng)新為核心的設計賦能機制,推動制造業(yè)設計能力全面提升。(科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(十四)制造業(yè)綠色化改造行動。開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設,搭建綠色發(fā)展促進平臺,培育一批具有自主知識產(chǎn)權和專業(yè)化服務能力的市場主體,推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈,探索實施家電企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸目標制度,研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績效評價,促進家電更新消費。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
(十五)制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新發(fā)展行動。探索實施制造業(yè)供應鏈競爭力提升工程,逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈關鍵配套體系,鞏固制造業(yè)供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力。開展制造業(yè)供應鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競爭力等綜合評估,研究繪制基于國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的制造業(yè)重點行業(yè)供應鏈全景圖。鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈網(wǎng)絡,建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)。研究國家制造業(yè)供應鏈安全計劃,建立全球供應鏈風險預警評價指標體系。(工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責)
(十六)制造服務業(yè)標準體系建設行動。深入開展信息技術、科創(chuàng)服務、金融服務、服務外包、售后服務、人力資源服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應鏈、設施管理等服務領域標準化建設行動,推動制造服務業(yè)標準體系逐步完善。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系、網(wǎng)絡互聯(lián)、邊緣計算、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP等共性標準,支持涉及安全健康環(huán)保的技術要求制定強制性國家標準。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責)
(十七)制造業(yè)計量能力提升行動。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系,加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟建設,培育計量測試等高技術制造服務業(yè),聚焦制造業(yè)“測不了、測不準”難題,加強計量測試技術研究和應用,加大專用計量測試裝備研發(fā)和儀器儀表研制,提升制造業(yè)整體測量能力和水平,賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責)
四、保障措施
(十八)強化組織保障。充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各地區(qū)、各有關部門要強化主體責任,形成合力,細化實化工作任務和完成時限,建立高效協(xié)同的工作推進機制,確保制造服務業(yè)發(fā)展取得實效。(發(fā)展改革委牽頭負責)
(十九)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)放寬市場準入,進一步破除隱性壁壘。支持從制造企業(yè)剝離的制造服務業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請認定為高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)。鼓勵制造服務業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務外包業(yè)務。(發(fā)展改革委、科技部、商務部按職責分工負責)
(二十)擴大開放合作。推動服務業(yè)新一輪高水平對外開放,積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務資源,鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識技術密集型服務進口。積極推動我國技術質(zhì)量標準和規(guī)范走出去,持續(xù)完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系,加快推進與重點出口市場認證證書和檢驗結(jié)果互認。以“一帶一路”建設為重點,鼓勵供應鏈管理、咨詢、法律、會計等專業(yè)服務與制造業(yè)協(xié)同走出去,增強全球服務市場資源配置能力。(發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局、司法部、財政部按職責分工負責)
(二十一)加強用地保障。各地可根據(jù)實際情況,以“先存量、后增量”的原則,在國土空間規(guī)劃中明確用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)用地指標。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下,推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,鼓勵各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式,適應制造服務業(yè)發(fā)展。(自然資源部牽頭負責)
(二十二)強化人才支撐。加快制造服務領域創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)培訓,充實壯大高水平制造服務業(yè)人才隊伍。緊跟制造服務業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求,深化新工科建設,調(diào)整優(yōu)化院校專業(yè)結(jié)構(gòu),加強校企合作,探索中國特色學徒制,推動產(chǎn)教深度融合??偨Y(jié)推廣學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書(“1+X”證書)制度試點經(jīng)驗。完善技能人才評價制度,推動人才評價與使用緊密結(jié)合,打破身份、學歷等限制,貫通制造服務業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。進一步落實高層次人才引進政策,加大引進海外制造服務業(yè)高層次人才、領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。(人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(二十三)拓寬融資渠道。引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下,加大對制造服務業(yè)企業(yè)的融資支持力度,支持符合條件的制造服務業(yè)企業(yè)開展債券融資,有效擴大知識產(chǎn)權、合同能源管理未來收益權等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模,創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融,逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產(chǎn)線等領域的設備租賃和融資租賃服務,開發(fā)適合制造服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品,鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)加大對制造服務業(yè)的資本投入。支持符合條件的制造服務業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。(人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、證監(jiān)會按職責分工負責)
(二十四)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。加強區(qū)域協(xié)作,增強產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性,實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展,形成一體化發(fā)展的制造服務業(yè)生態(tài)圈。支持制造服務業(yè)集聚發(fā)展,完善配套功能,優(yōu)化集聚生態(tài)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務的生態(tài)系統(tǒng),推動上下游企業(yè)開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流,促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的生態(tài)鏈。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
國家發(fā)展改革委
教??育??部
科??技??部
工業(yè)和信息化部
司??法??部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
交 通 運 輸 部
商??務??部
人?民?銀?行
市場監(jiān)管總局
銀?保?監(jiān)?會
2021年3月16日